對于普通的消費者，把守國門的海關(guān)似乎離我們的生活很遠，除了知道進口商品有關(guān)稅，對于海關(guān)的業(yè)務(wù)知之甚少。事實上，海關(guān)關(guān)口的各種動態(tài)變化，與上海經(jīng)濟的方方面面息息相關(guān)。進出口業(yè)務(wù)繁忙與否、變化曲線，不僅折射出宏觀經(jīng)濟的冷與熱，也顯示著百姓生活質(zhì)量的提高、消費結(jié)構(gòu)的升級。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入提高，以及允許進口的商品種類不斷增多，從上海海關(guān)關(guān)口進口的食品、汽車、服裝等各類商品量大面廣，并且呈現(xiàn)出不少有趣的特點。從今天起，本報推出“百姓身邊的關(guān)口經(jīng)濟”欄目，從這個新鮮的視角，為您講一講您生活中接觸到的進口商品背后的故事。

　　下午3點，又到了兒子樂樂的“飯點”。年輕媽媽小沈打開一罐特殊配方奶粉，為7個月大的樂樂沖了小半瓶。由于樂樂屬于乳蛋白過敏體質(zhì)，不能食用普通奶粉，而市場上全進口的特殊配方奶粉不僅價格高，而且時有斷貨，她只能托姐姐從國外購買后寄回上海。

　　一個小沈還不知道的好消息是，根據(jù)《2012年關(guān)稅實施方案》，從今年1月1日起，蛋白水解等特殊配方奶粉的進口關(guān)稅大幅下降，從20%下調(diào)到10%。這意味著，乳品企業(yè)可以大大降低此類產(chǎn)品的進口成本，有了供應(yīng)更多此類特殊配方奶粉產(chǎn)品的積極性。今后，像樂樂這樣的孩子吃特殊奶粉，可能就不必從境外“曲線”采購了。

　　嬰幼兒特殊配方奶粉是以牛乳清蛋白及乳糖為主要原料，通過先進的蛋白酶水解技術(shù)處理，使大分子乳清蛋白變?yōu)檩^小的分子片段，再輔以礦物質(zhì)、維生素等微量添加劑，配制而成的主要適用于牛奶蛋白過敏風(fēng)險的嬰兒的一類特殊奶粉。據(jù)統(tǒng)計，我國1歲以內(nèi)的嬰幼兒中，有3%以上乳蛋白過敏，而且這個過敏發(fā)生率還在不斷提高。乳蛋白過敏的嬰幼兒，如果吃普通配方奶粉，會發(fā)生過敏，出現(xiàn)皮炎濕疹、腹痛腹瀉、咳嗽流涕等癥狀，甚至影響生長發(fā)育。目前，市場上已經(jīng)有雀巢、多美滋等公司研發(fā)推出乳蛋白水解配方奶粉，有效避免過敏體質(zhì)嬰幼兒食用配方奶粉可能產(chǎn)生的不良反應(yīng)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通過水解技術(shù)處理后的蛋白，變得更易消化吸收，對嬰幼兒健康發(fā)育也具有重要作用，市場需求量不小。

　　然而，這類特殊配方奶粉在進口時卻遇到了困難。

　　近年來，我國對進口普通配方奶粉一直給予鼓勵政策，可以享受5%的進口暫定稅率的優(yōu)惠。但特殊配方奶粉進口，則需要按照20%的最惠國稅率繳納關(guān)稅。

　　過去，根據(jù)國際貿(mào)易通行的《協(xié)調(diào)制度》公約和我國《進出口稅則》的規(guī)定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉并沒有專門的商品編碼，因此企業(yè)在申報進口時容易將特殊配方奶粉錯誤地按照普通奶粉歸類，從而引發(fā)歸類爭議。

　　由于特殊配方奶粉進口關(guān)稅較高，進口歸類也容易引發(fā)爭議，因此降低了商家推廣這類產(chǎn)品的積極性，也一定程度上推高了銷售價格，限制了這類產(chǎn)品在國內(nèi)市場的普及。據(jù)雀巢中國公司相關(guān)人士介紹，全進口的特殊配方奶粉在雀巢在中國銷售的所有奶粉產(chǎn)品銷量中占比很小。

　　境內(nèi)市場特殊配方奶的供應(yīng)量少，銷售量也少，但并不意味著潛在需求也少。事實上，不少內(nèi)地居民紛紛赴我國港澳地區(qū)采購奶粉，或是網(wǎng)上代購，購買國外銷售的同類產(chǎn)品。

　　如何減少這樣那樣的“曲線采購”，讓消費者買奶粉不再那么麻煩呢?

　　2011年，上海海關(guān)隸屬洋山海關(guān)在對進口奶粉的管理過程中發(fā)現(xiàn)，進口經(jīng)營單位對特殊配方奶粉關(guān)稅高、無法享受優(yōu)惠政策待遇很不理解，而且高關(guān)稅導(dǎo)致了市場售價高、百姓購買困難，這樣的問題并非個案，而是整個行業(yè)面臨的普遍性問題。于是，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照稅則調(diào)研程序，向上海海關(guān)歸類分中心提出了降低特殊配方奶粉關(guān)稅的請求。

　　上海海關(guān)歸類分中心敏感地意識到，奶粉問題不僅涉及國內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)政策，而且與百姓生活密切相關(guān)，于是迅速成立了專題調(diào)研組，制定了稅則調(diào)研方案，及時匯報后，得到上海海關(guān)關(guān)長重視和支持。調(diào)研組一方面通過統(tǒng)計貿(mào)易數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品流向，預(yù)測市場趨勢，另一方面也通過聯(lián)系企業(yè)，搜集產(chǎn)品信息，了解企業(yè)訴求。經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組認為，應(yīng)該支持特殊配方奶粉的進口，并形成了初步的解決方案。隨后，調(diào)研組和上海市財政局取得了聯(lián)系，啟動新一輪調(diào)研工作。經(jīng)過反復(fù)溝通交流，上海海關(guān)和上海市財政局達成一致，并向國家財政部反映匯報了相關(guān)問題。

　　2011年9月，經(jīng)過海關(guān)和財政局的共同努力，促成國家財政部和農(nóng)業(yè)部派員深入相關(guān)企業(yè)開展實地調(diào)研，為政策制定部門了解奶粉行業(yè)的實際奠定了基礎(chǔ)。此后，調(diào)研組圍繞國家關(guān)于促進重點商品進口、穩(wěn)定物價、促進消費、改善民生的關(guān)稅政策意圖，提出具體建議——在2106.9090商品編碼中為特殊配方奶粉設(shè)定較低的進口暫定稅率，并最終被國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會納入《2012年關(guān)稅實施方案》，從商品歸類技術(shù)和國家關(guān)稅政策兩個層面解決了特殊配方奶粉的問題。“降低進口關(guān)稅，不僅可以直接降低企業(yè)的進口成本，而且可以部分抵消世界范圍原料漲價對產(chǎn)品價格的不利影響，讓利于民。”企業(yè)深有感觸。