對于普通的消費者，把守國門的海關似乎離我們的生活很遠，除了知道進口商品有關稅，對于海關的業(yè)務知之甚少。事實上，海關關口的各種動態(tài)變化，與上海經(jīng)濟的方方面面息息相關。進出口業(yè)務繁忙與否、變化曲線，不僅折射出宏觀經(jīng)濟的冷與熱，也顯示著百姓生活質量的提高、消費結構的升級。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入提高，以及允許進口的商品種類不斷增多，從上海海關關口進口的食品、汽車、服裝等各類商品量大面廣，并且呈現(xiàn)出不少有趣的特點。從今天起，本報推出“百姓身邊的關口經(jīng)濟”欄目，從這個新鮮的視角，為您講一講您生活中接觸到的進口商品背后的故事。
下午3點，又到了兒子樂樂的“飯點”。年輕媽媽小沈打開一罐特殊配方奶粉，為7個月大的樂樂沖了小半瓶。由于樂樂屬于乳蛋白過敏體質，不能食用普通奶粉，而市場上全進口的特殊配方奶粉不僅價格高，而且時有斷貨，她只能托姐姐從國外購買后寄回上海。
一個小沈還不知道的好消息是，根據(jù)《2012年關稅實施方案》，從今年1月1日起，蛋白水解等特殊配方奶粉的進口關稅大幅下降，從20%下調到10%。這意味著，乳品企業(yè)可以大大降低此類產(chǎn)品的進口成本，有了供應更多此類特殊配方奶粉產(chǎn)品的積極性。今后，像樂樂這樣的孩子吃特殊奶粉，可能就不必從境外“曲線”采購了。
嬰幼兒特殊配方奶粉是以牛乳清蛋白及乳糖為主要原料，通過先進的蛋白酶水解技術處理，使大分子乳清蛋白變?yōu)檩^小的分子片段，再輔以礦物質、維生素等微量添加劑，配制而成的主要適用于牛奶蛋白過敏風險的嬰兒的一類特殊奶粉。據(jù)統(tǒng)計，我國1歲以內(nèi)的嬰幼兒中，有3%以上乳蛋白過敏，而且這個過敏發(fā)生率還在不斷提高。乳蛋白過敏的嬰幼兒，如果吃普通配方奶粉，會發(fā)生過敏，出現(xiàn)皮炎濕疹、腹痛腹瀉、咳嗽流涕等癥狀，甚至影響生長發(fā)育。目前，市場上已經(jīng)有雀巢、多美滋等公司研發(fā)推出乳蛋白水解配方奶粉，有效避免過敏體質嬰幼兒食用配方奶粉可能產(chǎn)生的不良反應，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通過水解技術處理后的蛋白，變得更易消化吸收，對嬰幼兒健康發(fā)育也具有重要作用，市場需求量不小。
然而，這類特殊配方奶粉在進口時卻遇到了困難。
近年來，我國對進口普通配方奶粉一直給予鼓勵政策，可以享受5%的進口暫定稅率的優(yōu)惠。但特殊配方奶粉進口，則需要按照20%的最惠國稅率繳納關稅。
過去，根據(jù)國際貿(mào)易通行的《協(xié)調制度》公約和我國《進出口稅則》的規(guī)定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉并沒有專門的商品編碼，因此企業(yè)在申報進口時容易將特殊配方奶粉錯誤地按照普通奶粉歸類，從而引發(fā)歸類爭議。
由于特殊配方奶粉進口關稅較高，進口歸類也容易引發(fā)爭議，因此降低了商家推廣這類產(chǎn)品的積極性，也一定程度上推高了銷售價格，限制了這類產(chǎn)品在國內(nèi)市場的普及。據(jù)雀巢中國公司相關人士介紹，全進口的特殊配方奶粉在雀巢在中國銷售的所有奶粉產(chǎn)品銷量中占比很小。
境內(nèi)市場特殊配方奶的供應量少，銷售量也少，但并不意味著潛在需求也少。事實上，不少內(nèi)地居民紛紛赴我國港澳地區(qū)采購奶粉，或是網(wǎng)上代購，購買國外銷售的同類產(chǎn)品。
如何減少這樣那樣的“曲線采購”，讓消費者買奶粉不再那么麻煩呢?
2011年，上海海關隸屬洋山海關在對進口奶粉的管理過程中發(fā)現(xiàn)，進口經(jīng)營單位對特殊配方奶粉關稅高、無法享受優(yōu)惠政策待遇很不理解，而且高關稅導致了市場售價高、百姓購買困難，這樣的問題并非個案，而是整個行業(yè)面臨的普遍性問題。于是，指導相關企業(yè)按照稅則調研程序，向上海海關歸類分中心提出了降低特殊配方奶粉關稅的請求。
上海海關歸類分中心敏感地意識到，奶粉問題不僅涉及國內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)政策，而且與百姓生活密切相關，于是迅速成立了專題調研組，制定了稅則調研方案，及時匯報后，得到上海海關關長重視和支持。調研組一方面通過統(tǒng)計貿(mào)易數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品流向，預測市場趨勢，另一方面也通過聯(lián)系企業(yè)，搜集產(chǎn)品信息，了解企業(yè)訴求。經(jīng)過調研，調研組認為，應該支持特殊配方奶粉的進口，并形成了初步的解決方案。隨后，調研組和上海市財政局取得了聯(lián)系，啟動新一輪調研工作。經(jīng)過反復溝通交流，上海海關和上海市財政局達成一致，并向國家財政部反映匯報了相關問題。
2011年9月，經(jīng)過海關和財政局的共同努力，促成國家財政部和農(nóng)業(yè)部派員深入相關企業(yè)開展實地調研，為政策制定部門了解奶粉行業(yè)的實際奠定了基礎。此后，調研組圍繞國家關于促進重點商品進口、穩(wěn)定物價、促進消費、改善民生的關稅政策意圖，提出具體建議——在2106.9090商品編碼中為特殊配方奶粉設定較低的進口暫定稅率，并最終被國務院關稅稅則委員會納入《2012年關稅實施方案》，從商品歸類技術和國家關稅政策兩個層面解決了特殊配方奶粉的問題。“降低進口關稅，不僅可以直接降低企業(yè)的進口成本，而且可以部分抵消世界范圍原料漲價對產(chǎn)品價格的不利影響，讓利于民。”企業(yè)深有感觸。
