經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)1月4日訊 記者獲悉，由14個(gè)中央部委組成的多個(gè)《糧食法》立法專題調(diào)研組，日前結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的基層調(diào)研，陸續(xù)回京。

    國(guó)家糧食局政策法規(guī)司的一位官員說(shuō)，“各個(gè)小組都已經(jīng)回來(lái)了，目前正在整理調(diào)研報(bào)告。”他預(yù)計(jì)，在這些調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，醞釀已久的《糧食法》有望在今年上半年初成草案。

    而此前國(guó)家糧食局一位官員曾表示，由于存在爭(zhēng)議，《糧食法》立法工作“可能需要三五年”的時(shí)間。最新的跡象顯示，在高層的強(qiáng)力推動(dòng)下，糧食立法工作正在提速。

    多頭調(diào)研

    據(jù)悉，《糧食法》起草工作組，由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行等14個(gè)中央部委組成，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)任正曉任組長(zhǎng)。

    “去年9月底的時(shí)候，工作組召開(kāi)了第一次全體成員會(huì)議，最近的一系列調(diào)研就是根據(jù)那次會(huì)議的部署展開(kāi)的。”前述國(guó)家糧食局政策法規(guī)司官員對(duì)記者說(shuō)。

    根據(jù)此前討論的 《糧食法》立法內(nèi)容，這次聯(lián)合調(diào)研分成多個(gè)專題，分別由相關(guān)部委的官員組成，分赴不同的地區(qū)，以便為《糧食法》的起草提供更充分的立法依據(jù)和實(shí)踐素材。

    本報(bào)獲悉，其中一個(gè)小組由國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄧亦武率領(lǐng)。在所有調(diào)研組中，這個(gè)小組的聲勢(shì)最為浩大，包括來(lái)自發(fā)改委、工信部、央行等11個(gè)部委的數(shù)十位官員。他們調(diào)研的題目是“糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,而這也將是糧食法主要的覆蓋領(lǐng)域。

    從去年12月8日開(kāi)始，這個(gè)小組先后在湖南、陜西等省進(jìn)行調(diào)研，并就近幾年糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況及主要成效、制約糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸和問(wèn)題、進(jìn)一步完善現(xiàn)行糧政管理體制等問(wèn)題，與地方官員、企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行了座談交流。

    另一個(gè)小組的課題為“糧食市場(chǎng)和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管”,由國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心主任杜政率領(lǐng)，由來(lái)自衛(wèi)生部、商務(wù)部等8個(gè)部門(mén)的15名官員組成。他們從去年12月3日開(kāi)始在四川、甘肅等多個(gè)省市進(jìn)行了連續(xù)調(diào)研。

    本報(bào)獲得的一份簡(jiǎn)報(bào)顯示，這個(gè)調(diào)研組在四川成都、簡(jiǎn)陽(yáng)、德陽(yáng)等地圍繞如何建立糧食市場(chǎng)管理制度、糧食市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容、糧食行政執(zhí)法可以行使的職權(quán)、糧食行政執(zhí)法工作保障等問(wèn)題，組織了多次座談和實(shí)地考察。

    還有一路調(diào)研組，由財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)張學(xué)文率領(lǐng)，其成員來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家糧食局等部門(mén)。他們從去年11月30日開(kāi)始在安徽等省市進(jìn)行調(diào)研，這個(gè)調(diào)研組的調(diào)查主題是“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”.

    立法溯源

    糧食立法早在上個(gè)世紀(jì)即多次討論，1999年之后幾乎每年的“兩會(huì)”都會(huì)收到類似提案或建議。業(yè)內(nèi)官員和學(xué)者更就此展開(kāi)了長(zhǎng)期的討論和研究。2007年，《糧食法》被列入十一屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。2009年初，《糧食法》被列入國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃。

    前述國(guó)家糧食局官員透露，“2008年剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)糧食危機(jī)，從中央到地方，對(duì)于糧食工作都特別重視。我們就向國(guó)務(wù)院建議，是不是可以通過(guò)立法的方式，把這些政策變成硬性的約束？是不是可以科學(xué)合理地規(guī)范各主體的行為與權(quán)益？”

    國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議，并批示由國(guó)家發(fā)改委、糧食局牽頭，盡快開(kāi)展研究和起草工作。此后，兩部門(mén)已經(jīng)多次就《糧食法》立法工作開(kāi)展座談和研討。

    據(jù)悉，截至目前，《糧食法》的立法宗旨已經(jīng)基本確定，就是確保國(guó)家糧食安全。立法原則也已取得了部分共識(shí)。比如，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給、進(jìn)出口調(diào)劑余缺；國(guó)家宏觀調(diào)控下實(shí)行“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”;在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用；服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)民生，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益；符合國(guó)際慣例與大力扶持國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等。

    爭(zhēng)議焦點(diǎn)

    除了上述達(dá)成的共識(shí)外，在適用范圍、基本原則和主要制度等具體問(wèn)題上，各個(gè)部門(mén)和專家們尚未達(dá)成一致。

    比如，糧食局等部門(mén)希望《糧食法》的適用范圍涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，其內(nèi)容則應(yīng)該包括建立健全糧食生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)管理、糧食宏觀調(diào)控、儲(chǔ)備糧管理、糧食應(yīng)急、糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)支持、糧食消費(fèi)、糧食安全意識(shí)和責(zé)任、糧食行政管理職責(zé)等基本制度。

    對(duì)此，有的專家和部委表示了不同意見(jiàn)。

    一位糧食系統(tǒng)的專家分析，“主要還是出于部門(mén)權(quán)力劃分的考慮。糧食局最有可能成為糧食法的執(zhí)法主體，這部法律涵蓋多廣，就意味著糧食局未來(lái)的權(quán)限多大。這樣農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等肯定有想法。”

    根據(jù)此前的權(quán)力分配，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，糧食流通、加工環(huán)節(jié)由糧食局負(fù)責(zé)，糧食消費(fèi)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)。這種將糧食工作攔腰斬為三段的管理體制為很多人所詬病，但卻很難打破。

    《糧食法》被視為一個(gè)建立新體制的契機(jī)。因此，發(fā)改委、糧食局等部門(mén)試圖在這部法律中整合整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，使其可以進(jìn)行全程監(jiān)管和調(diào)控。

    不少專家則私下對(duì)本報(bào)表示：“目前糧食立法的時(shí)機(jī)仍未成熟。”他們擔(dān)心，在行政命令下的草率立法可能會(huì)導(dǎo)致一些意想不到的后果。

    在這些專家看來(lái)，除了行政權(quán)力分割外，目前還存在著政府管得太多、統(tǒng)得太死等諸多體制性問(wèn)題。

    “2004年確立的糧食市場(chǎng)化改革，從現(xiàn)在的結(jié)果來(lái)看離初衷相去甚遠(yuǎn)。糧食領(lǐng)域現(xiàn)在仍然沒(méi)有擺脫行政力量控制的格局，一些大國(guó)企坐享壟斷之利，外資被拒，民資受壓。”糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家擔(dān)心，起草中的《糧食法》很可能會(huì)把這些并不合理的現(xiàn)行體制合法化、固定化。