菜籃子工程遭遇了前所未有的信任危機，如何修補這個關于千家萬戶生計的菜籃子，正為各級政府所重視。然而，新的菜籃子工程能否解決問題，現在還是未知數。
□本報記者呂明合發(fā)自廣州
菜籃子回歸
被淡忘的“菜籃子工程”正在回歸。“突發(fā)事件的頻發(fā)使得政府風險管理能力亟待加強，要盡快強化菜籃子市長負責制。”4月9日，農業(yè)部在答復南方周末記者的回函中說。此前的3月12日，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》。
中國已成為世界上最大的“菜籃子”。2009年中國蔬菜播種面積和產量分別占世界的43%和49%，均居世界第一。
世界最大的“菜籃子”，正遭遇前所未有的信任危機。從毒豇豆、毒白菜到毒韭菜，“我國農產品農藥殘留問題突出，已經影響了農產品的消費信心。”4月12日，農業(yè)部副部長危朝安在第一屆國家農藥殘留標準審評委員會成立大會上說。“菜籃子”工程，本是計劃經濟時代供給不足的產物。22年前，1988年5月，國務院批準農業(yè)部組織實施“菜籃子工程”，目標就在“發(fā)展農副食品生產、保障城市供應”。
22年過后，菜籃子工程已完成最初使命，但隨著計劃經濟的結束，“菜籃子”產品的生產供應從以城市郊區(qū)為主轉變?yōu)槌墙寂c農區(qū)并舉，農區(qū)日益成為大中城市“菜籃子”產品的主要供應者。
農區(qū)主要是散戶種植，其直接農藥殘留無法根治。據中國農科院要求匿名的一名研究員回憶，2001年，全國蔬菜抽檢的普查合格率只有52%。
當年4月，農業(yè)部緊急啟動“無公害食品行動計劃”。上述研究員說，經過8年努力，最好的時候全國抽檢已能有95%左右的合格率。但農殘問題，顯然并非一朝一夕能解決。浙江大學農藥與環(huán)境毒理研究所副教授吳加倫認為，農業(yè)技術推廣站被推向市場后，成了濫用農藥的鼓勵者，“有些蟲害，本來一種農藥就噴死的，農技站一旦有了利益驅動，就會讓他買兩種。”
“菜籃子的任務還遠未完成”
“菜籃子的任務還遠未完成。規(guī)劃、監(jiān)管和扶持是第二輪菜籃子建設應關注的重點。”國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系崗位科學家陳日遠說，“第二輪應解決的是兩類問題，一是食品安全性問題，二是農民增收和農業(yè)的基礎建設問題。”
“首先要關注菜籃子工程中的食品安全問題。其次,需要關注在季節(jié)性的、突發(fā)性的自然災害時,如何保證市場的有效供給。第三,如何通過菜籃子提高農民的收入,提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。第四,如何通過菜籃子建設,在保證國內有效供給情況下,拓展國際市場。第五,由于交通運輸、儲運保鮮比較靈,國家應該做好規(guī)劃,哪些是優(yōu)勢地區(qū)。“像美國就是集中生產,分散供應。盡可能減少成本。”“在第二輪設計時,應加強對基礎設施,特別在農民合作組織和流通環(huán)節(jié)、稅收、農基、農業(yè)裝備上的補貼。”陳日遠說美國每年農業(yè)補貼大概有兩三千億美金,相當于人民幣1.5萬億元左右。”
更重要的是,“要進一步加大對科技力量的投入,把原來體制改變后,農業(yè)推廣系統(tǒng)渙散或分解的狀態(tài)重新撿起來。以便于在用藥上加強食品安全的源頭控制。在財政上要向這方面傾斜,扶持他們,就等于扶持了農民。”新一輪的配套措施正在進行。農業(yè)部將對全國范圍內的合理布局進行分工。同時重點對菜籃子產品質量安全檢驗檢測機構和能力建設作出規(guī)劃。
“通過5年左右的努力……菜籃子產品基本實現可追溯,質量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實,供應保障、應急調控和質量監(jiān)管能力明顯增強。”農業(yè)部市場與經濟信息司司長錢克明說。
