本報(bào)記者  王海燕 周楠

    明天，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》正式實(shí)施。針對(duì)上海實(shí)際，立法者制定了哪些具體措施，這部地方法規(guī)能否撐起百姓餐桌的保護(hù)傘？比如，生產(chǎn)企業(yè)將超過保質(zhì)期的食品回爐再造，或者使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，如何處置？對(duì)于食品加工小作坊、食品攤販?zhǔn)菄?yán)加堵控，還是有序疏導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合……記者就其中熱點(diǎn)問題，采訪市人大法制委副主任委員丁偉和市食品安全委員會(huì)副主任、市食品安全委員會(huì)辦公室主任閻祖強(qiáng)。

    最大亮點(diǎn)是食品安全委員會(huì)的設(shè)立

    【現(xiàn)象】目前對(duì)食品的管理模式屬"分段監(jiān)管",即質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部分負(fù)責(zé)，還有農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門承擔(dān)相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，這樣易形成"大家都在管、大家都有管不到"的局面，如食品的現(xiàn)制現(xiàn)售、食品混合業(yè)態(tài)的監(jiān)管等，都不同程度存在管理主體不明確或部門銜接不暢的情況，需盡快加以解決。

    【規(guī)定】辦法第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，承擔(dān)下列職責(zé)：研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)問題；市和區(qū)、縣人民政府授予的其他職責(zé)。

    【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點(diǎn)就是食品安全委員會(huì)的設(shè)立。組成食品安全委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，就是要解決"分段監(jiān)管"中的管理縫隙，形成全程監(jiān)管的局面，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管職責(zé)問題，形成合力，齊抓共管，并且發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來監(jiān)管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。

    明文禁止較大安全風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)

    【現(xiàn)象】執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)將廢棄油脂重新加工，或?qū)⒊^保質(zhì)期的食品回爐再造，給市民健康帶來很大危害。

    【規(guī)定】辦法第十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全法第二十八條規(guī)定的食品和下列食品：使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的；以有毒有害動(dòng)植物為原料的；以廢棄食用油脂加工制作的；以超過保質(zhì)期的食品為原料的；市政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

    【解讀】從保障公眾身體健康和生命安全的角度出發(fā)，在上位法規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品基礎(chǔ)上，對(duì)本市以往食品安全監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者危害的食品，作了明文禁止，這也是地方立法的一大創(chuàng)設(shè)制度。同時(shí)，經(jīng)過各監(jiān)管部門的廣泛調(diào)查研究，本市對(duì)餐廚廢棄油脂的比較完整的監(jiān)管方案及具體處理辦法已形成，目前正在征求市民的意見。

    食品添加劑違規(guī)，可能吊銷許可證

    【現(xiàn)象】從蘇丹紅、三聚氰胺，到瘦肉精、塑化劑，再到火鍋的自制調(diào)料，非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑正越來越影響市民對(duì)食品安全的信心。我們身邊多少美味是勾兌而來？

    【規(guī)定】辦法第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制食品添加劑的使用。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用食品添加劑的指導(dǎo)和監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用超過保質(zhì)期的食品添加劑。

    立法還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或準(zhǔn)許生產(chǎn)證。

    【解讀】食品添加劑使用不規(guī)范以及違法添加非食用物質(zhì)的行為，不少是因?yàn)闆]有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本次立法對(duì)食品添加劑確立了嚴(yán)格控制的使用原則，接下來還需修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步完善。

    回收食品禁止再作為原料

    【現(xiàn)象】人大代表暗訪發(fā)現(xiàn)：有些超市過期食品隔天才銷毀；有些企業(yè)將過期或回收食品作為飼料出售，但缺乏對(duì)買方最終用途的跟蹤回訪等。過期食品的處理，是當(dāng)前食品安全鏈條上的一大薄弱環(huán)節(jié)。

    【規(guī)定】辦法第十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

    食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)回收食品進(jìn)行登記。禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費(fèi)者作出醒目的提示。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取染色、毀形等措施對(duì)過期食品予以銷毀，并記錄處置結(jié)果，記錄保存期限不少于二年。

    【解讀】市質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，目前又形成了《關(guān)于進(jìn)一步明確上海市食品生產(chǎn)許可工作若干問題的意見》（征求意見稿），對(duì)食品回收管理制度作了進(jìn)一步明確，如不得將回收的食品再作為原料生產(chǎn)食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種、批號(hào)和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀過程應(yīng)留有影像資料及銷毀記錄。

    食品小作坊首批品種目錄形成

    【現(xiàn)象】一些食品加工小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)環(huán)境差，沒有嚴(yán)格的制作流程，也沒有檢驗(yàn)設(shè)備和人員，更沒有建立生產(chǎn)管理制度，小作坊經(jīng)營(yíng)者大多注重短期效益，惡意制假售假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    【規(guī)定】辦法第二十七條規(guī)定，本市對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理；品種目錄由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門編制，報(bào)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

    辦法第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊還應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，且保存期限不少于二年。

    【解讀】市質(zhì)監(jiān)局已制訂《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》（征求意見稿）和《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊首批食品品種目錄》（征求意見稿），其中，首批允許的小作坊食品目錄肉制品為白切羊肉，豆制品為板塊豆腐。

    為食品攤販"劃界"

    【現(xiàn)象】散落街巷"打游擊"的食品攤販，一直是城市管理的一道難題。一方面，攤販聚集所帶來的嘈雜混亂、交通占道，令附近居民飽受困擾；另一方面，部分市民也確實(shí)有此需求，希望能吃到"物美價(jià)廉"的小吃。對(duì)攤販的治理是堵還是疏？

    【規(guī)定】辦法第三十三條規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并制定相關(guān)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。區(qū)、縣人民政府還可以根據(jù)需要，按照法定程序劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。同時(shí)，劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段不得影響市容、交通、安全。

    辦法還規(guī)定，攤位與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(chǎng)（站）等污染源直線距離在二十五米以上；禁止食品攤販在距離幼兒園、中小學(xué)校門口一百米范圍內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)等。

    【解讀】食品攤販和食品生產(chǎn)加工小作坊在國(guó)家層面尚是立法空白，上位法授權(quán)地方立法來進(jìn)行規(guī)范。對(duì)食品攤販的監(jiān)管制度，也是本次立法的一個(gè)難點(diǎn)，立法者參考外地經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，廣征民意后，最終確立了疏堵結(jié)合的管理原則。

    此外，上海將進(jìn)一步規(guī)范本市食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販的監(jiān)管，以及流動(dòng)攤販相關(guān)信息登記工作和監(jiān)管。對(duì)攤販的"疏導(dǎo)"管理，工商、食藥監(jiān)等部門正在進(jìn)一步完善具體監(jiān)管方案，目前，崇明縣對(duì)無證無照攤販已出臺(tái)相關(guān)管理方案，楊浦區(qū)、寶山區(qū)已率先對(duì)流動(dòng)食品攤販加強(qiáng)管理。

    為食品安全建立信用檔案

    【現(xiàn)象】當(dāng)前影響食品安全最重要的因素是什么？市人大問卷調(diào)查顯示，"食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信、不守法"占31.5%.更有少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問題被查處后，過段時(shí)間又"故技重演",繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，坑害消費(fèi)者。

    【規(guī)定】辦法第四十一條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，并加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

    【解讀】根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，建立食品安全信用檔案是一個(gè)比較切實(shí)可行的辦法。市經(jīng)信委正在積極推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)，市食安辦牽頭正在醞釀建設(shè)全市食品安全監(jiān)管信息綜合平臺(tái)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成該項(xiàng)目的建設(shè)審批程序，以"一張網(wǎng)、一個(gè)舉報(bào)中心、六大數(shù)據(jù)庫(kù)"實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管資源的共享共管，使各監(jiān)管部門、各區(qū)縣的食品安全信息互聯(lián)互通。

    統(tǒng)一舉報(bào)電話年內(nèi)發(fā)布

    【現(xiàn)象】市民王女士在超市買了一包餅干，回家拆開后發(fā)現(xiàn)，餅干已經(jīng)嚴(yán)重變味。氣憤的王女士不僅去超市退貨，還想對(duì)此進(jìn)行舉報(bào)，但一時(shí)她不知應(yīng)該向哪里舉報(bào)：是市食品藥品監(jiān)督管理部門，還是工商管理部門？

    【規(guī)定】根據(jù)辦法第四十六條，市食品安全委員會(huì)辦公室將設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話投訴、舉報(bào)，也可以向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報(bào)。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    【解讀】本市將在各食品監(jiān)管部門現(xiàn)有舉報(bào)中心的基礎(chǔ)上，再搭建全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)受理中心，進(jìn)一步方便市民百姓舉報(bào)投訴。目前舉報(bào)中心機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建，設(shè)備、受理、立項(xiàng)方案已制訂，預(yù)計(jì)舉報(bào)電話年內(nèi)發(fā)布。同時(shí)，市食安委經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，將公布有獎(jiǎng)舉報(bào)方案，并征求市民意見。