攔不住的地溝油  翟海軍 作

    地溝油事件是近來(lái)社會(huì)上討論最熱烈的話題，媒體上有關(guān)地溝油上餐桌的報(bào)道也一個(gè)接一個(gè)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，每年有大約300萬(wàn)噸的地溝油流向國(guó)人餐桌，地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍。難怪人們會(huì)談地溝油色變。近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院法官凌巍撰文，對(duì)地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)和零售中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了解析，指出除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問(wèn)題外，我們還應(yīng)看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)折射出的立法空白和司法盲區(qū)。

    泔水回收 亟須立法

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年消耗油脂約2200萬(wàn)噸，其中15%約330萬(wàn)噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無(wú)用的物質(zhì)，經(jīng)過(guò)合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶（如加工成生物燃料），但目前我國(guó)對(duì)餐廚業(yè)廢棄油脂--即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，立法方面亦存在空白，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮"余熱"的地溝油重新回到餐桌。2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，對(duì)餐廚廢棄物管理提出了意見(jiàn)，對(duì)餐廚廢棄物的排放、回收、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。但該意見(jiàn)并非法律、行政法規(guī)，也非部門(mén)規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實(shí)還需各地方政府細(xì)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。

    不可否認(rèn)，地溝油背后巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間是其屢禁不止的內(nèi)在原因，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)，地溝油的回收需要政府在適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的同時(shí)，制定"泔水回收"的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制"泔水"的流向，并配以行政、司法部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。這些法律法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)從地溝油收購(gòu)流程、收購(gòu)企業(yè)資質(zhì)、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個(gè)方面和角度細(xì)化地溝油的排放和收運(yùn)管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

    處罰標(biāo)準(zhǔn) 亟待提高

    在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并不乏對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定和處罰的相關(guān)規(guī)定?！?a href="http://delmunsoft.com/law/jiben/133355.html" target="_blank">食品安全法》《行政許可法》等法律中，都有對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售對(duì)人體健康有害的食品的禁止性條例和處罰規(guī)定。但實(shí)踐中，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，主要還是依賴于行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)監(jiān)管行為，畢竟，司法救濟(jì)的滯后性不能滿足食品安全管理的需要。而在執(zhí)法過(guò)程中，界定企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為、超范圍經(jīng)營(yíng)行為與合法經(jīng)營(yíng)行為并非易事，要拿捏好企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)之間的平衡，更是考驗(yàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。就地溝油屢禁不止的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，一方面，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是導(dǎo)致違法成本低廉的主要原因之一，會(huì)直接影響法律的監(jiān)管效果；另一方面，地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善是執(zhí)法部門(mén)難以掌握?qǐng)?zhí)法尺度的因素之一。不過(guò)，2011年9月15日北京市有關(guān)部門(mén)發(fā)布了地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，相信有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度將會(huì)不斷完善。

    全民參與 杜絕地溝油

    如果說(shuō)地溝油的原料供應(yīng)和加工環(huán)節(jié)似乎距離餐桌上的消費(fèi)者們還比較遙遠(yuǎn)，那么地溝油的流通環(huán)節(jié)則迅速將地溝油與消費(fèi)者拉近。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200到300萬(wàn)噸，而中國(guó)人一年的動(dòng)、植物油消費(fèi)總量大約是2250萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。

    在地溝油流通過(guò)程中的關(guān)鍵"黑手"是糧油供應(yīng)商。他們從地溝油生產(chǎn)企業(yè)處收購(gòu)加工過(guò)的地溝油，然后再銷(xiāo)往食用油批發(fā)部，甚至假冒成名牌產(chǎn)品后直接銷(xiāo)售給各個(gè)餐館、飯店。在這個(gè)過(guò)程中，由于糧油供應(yīng)商與各個(gè)買(mǎi)家之間都是買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，行政管理部門(mén)無(wú)從直接介入進(jìn)行監(jiān)管，而各大食用油批發(fā)部和餐館、飯店的經(jīng)營(yíng)者又非地溝油的最終食用者，因此在巨大的利潤(rùn)空間面前，他們往往睜一只眼閉一只眼。就這樣，地溝油重回餐桌，悄悄地蠶食著國(guó)人的健康。

    為了規(guī)范餐飲業(yè)和食品市場(chǎng)，衛(wèi)生部2010年5月1日起正式施行《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號(hào)）和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，指出用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬(wàn)元罰款，從而開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)中的食用油監(jiān)管。需要指出的是，對(duì)地溝油的圍剿不僅需要職能部門(mén)的積極行動(dòng)，作為消費(fèi)者，也應(yīng)當(dāng)積極行使自己的監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，配合職能部門(mén)的監(jiān)管行動(dòng)，才能全方面、無(wú)死角的鏟除餐桌上的地溝油。

    維權(quán)有法 從我做起

    消費(fèi)者作為地溝油的最終受害人，其生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)在餐桌上遭到了侵害，應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自己的權(quán)利？其實(shí)，單就法律條文來(lái)看，消費(fèi)者維權(quán)有法可依。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定："消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。"第十一條規(guī)定："消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。"第三十五條規(guī)定："消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償。銷(xiāo)售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷(xiāo)售者提供商品的其他銷(xiāo)售者的責(zé)任的，銷(xiāo)售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷(xiāo)售者追償。消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷(xiāo)售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷(xiāo)售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷(xiāo)售者追償。"

    但是，面對(duì)人人喊打的地溝油，消費(fèi)者的維權(quán)之路并非毫無(wú)羈絆，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則成了攔路虎。首先，地溝油的使用范圍太廣，消費(fèi)者難以確定侵權(quán)主體。根據(jù)公安機(jī)關(guān)破案的情況，購(gòu)買(mǎi)地溝油用于烹飪的餐館、飯店無(wú)法統(tǒng)計(jì)，而隨著人們生活水平的提高，在外就餐的次數(shù)大大多于從前，消費(fèi)者極有可能在多家餐館就餐時(shí)都遭遇到地溝油，因此侵權(quán)主體的確定成為一大難題。其次，地溝油對(duì)人體的傷害并非顯而易見(jiàn)，消費(fèi)者舉證證明損害后果十分困難。根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要有損害后果作為要件。而地溝油對(duì)人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多年之內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，因此消費(fèi)者在無(wú)法證明損害后果的情況下，維權(quán)實(shí)屬不易。

    因此，面對(duì)地溝油，消費(fèi)者要維權(quán)，單打獨(dú)斗并非上策，還是需要全社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，從身邊做起，從自身做起，關(guān)注食品安全，關(guān)注民眾健康?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》