漁業(yè)委員會(huì)
水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會(huì)
第一屆會(huì)議
2002年4月18-22日，中國(guó)北京
水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與管理：狀況、問(wèn)題及前景
概 要
1. 水產(chǎn)養(yǎng)殖1是世界上發(fā)展最為迅猛的食品生產(chǎn)行業(yè)之一，它對(duì)扶貧、糧食安全及創(chuàng)收方面作出了重要貢獻(xiàn)并因此獲得高度評(píng)價(jià)。決定在漁業(yè)委員會(huì)下設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會(huì)反映了糧農(nóng)組織各成員國(guó)政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的重視。但很自然也發(fā)現(xiàn)某些形式的生產(chǎn)活動(dòng)不具有可持續(xù)性并造成對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。這種不和諧狀況說(shuō)明有必要對(duì)有關(guān)行業(yè)可持續(xù)性的問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討，力求確保水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)向人類(lèi)做出正當(dāng)合理的貢獻(xiàn)。本文將對(duì)生產(chǎn)趨勢(shì)（根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)字）進(jìn)行分析，對(duì)主要的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行研究，并就提高水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)減少貧困、改善糧食安全狀況、提高農(nóng)村生活水平及增加國(guó)家創(chuàng)收的前景與挑戰(zhàn)進(jìn)行探討。
本文的范圍
2. 本文向小組委員會(huì)提供了（1）根據(jù)糧農(nóng)組織水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出的全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)趨勢(shì)簡(jiǎn)要綜述及（2）圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與該行業(yè)未來(lái)前景若干主要問(wèn)題的信息。本文還探討了糧農(nóng)組織各成員國(guó)政府在可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并就糧農(nóng)組織如何幫助各成員國(guó)政府迎接這些挑戰(zhàn)向小組委員會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)和建議。
全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要趨勢(shì)
3. 水產(chǎn)養(yǎng)殖是急需的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白質(zhì)的重要國(guó)內(nèi)來(lái)源，價(jià)格往往可以為社會(huì)較貧窮階層接受。它同時(shí)也是就業(yè)、現(xiàn)金收入和外匯的重要來(lái)源，發(fā)展中國(guó)家占全球生產(chǎn)總量的90%以上。若加以切實(shí)結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖還可以成為農(nóng)村發(fā)展的低風(fēng)險(xiǎn)切入點(diǎn)，并對(duì)內(nèi)陸和沿海地區(qū)都具有多種功用。
4. 1999年共生產(chǎn)了4277萬(wàn)噸價(jià)值535.6億美元的水產(chǎn)品（包括植物），其中一半以上為有鰭魚(yú)2。1999年水產(chǎn)品生產(chǎn)（不含水生植物）為3331萬(wàn)噸，價(jià)值478.7億美元。全球養(yǎng)殖的水生生物品種有200多種，這樣大的數(shù)量反映出養(yǎng)殖品種的范圍很廣，應(yīng)用的生產(chǎn)系統(tǒng)也多種多樣。
5. 1999年，全球水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中一半以上（54.7%）來(lái)自于沿海海水和咸水養(yǎng)殖，其余部分（45.3%）來(lái)自淡水養(yǎng)殖。淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)以有鰭魚(yú)為主（98.0%）。在咸水養(yǎng)殖中，高價(jià)值的甲殼類(lèi)和有鰭魚(yú)在水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中占主導(dǎo)地位（分別為56.2%和35.7%），而軟體類(lèi)和水生植物占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的主要部分（分別為46.6%和44.4%）。
6. 養(yǎng)殖的有鰭魚(yú)中前五位均為鯉科魚(yú)，占全球有鰭魚(yú)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的一半以上。但近年來(lái)，此類(lèi)濾食性品種的年增長(zhǎng)百分率明顯下降，原因是肉食性有鰭魚(yú)一般比濾食性或雜食性魚(yú)市場(chǎng)價(jià)值高。盡管肉食性魚(yú)在重量上只占全球有鰭魚(yú)生產(chǎn)總量的12.7%，但1999年它們卻占總生產(chǎn)價(jià)值的34.7%。
7. 海水及咸水蝦繼續(xù)占甲殼類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要部分，1999年3個(gè)對(duì)蝦品種占蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的82%以上。盡管斑節(jié)對(duì)蝦從重量上在1999年全球水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中只排名第13位，但從價(jià)值上卻排名第一。從年增長(zhǎng)百分率衡量，蝦的生產(chǎn)在過(guò)去10年中的增速與前20年出現(xiàn)的兩位數(shù)增速（如20世紀(jì)70年代末的24%）相比大大減緩（平均6%）。
8. 全球軟體類(lèi)生產(chǎn)在1999年達(dá)1千萬(wàn)噸，且該領(lǐng)域一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，70年代年平均增長(zhǎng)百分率為5.5%，80年代為7.4%，90年代為12.1%。
9. 1999年水生植物養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)940萬(wàn)噸，增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，1970至1999年間年均8.2%。
10. 從全球食用魚(yú)品供給方面看（即根據(jù)有鰭魚(yú)和貝類(lèi)生產(chǎn)的總活重計(jì)，不含水生植物），1999年水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)為人類(lèi)直接食用共生產(chǎn)了3331萬(wàn)噸養(yǎng)殖水產(chǎn)品，而捕撈漁業(yè)共生產(chǎn)了6390萬(wàn)噸。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖提供的水產(chǎn)品從1970年的人均0.69公斤提高到1999年的5.57公斤，增長(zhǎng)了13倍，年均增長(zhǎng)9.2%。相反，捕撈漁業(yè)提供的食用魚(yú)品相對(duì)保持穩(wěn)定，從1970年的人均10.20公斤只提高到1999年的人均10.68公斤（即1999年6386萬(wàn)噸，不含用于制作魚(yú)粉的漁獲）。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，1999年全球水產(chǎn)品供給總量中有34.3%強(qiáng)來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。
11. 養(yǎng)殖水產(chǎn)肉類(lèi)（即有鰭魚(yú)鮮重--去內(nèi)臟，帶頭；甲殼類(lèi)--尾肉，去皮；軟體類(lèi)--肉，無(wú)殼）的全球總產(chǎn)量從1970年的142萬(wàn)噸（人均0.38公斤）提高到1999年的2035萬(wàn)噸（人均3.40公斤），增長(zhǎng)了14倍。在過(guò)去的20年中，養(yǎng)殖水產(chǎn)肉類(lèi)生產(chǎn)以年均9.6%的速度增長(zhǎng)，增速是陸生肉類(lèi)生產(chǎn)（年均增速2.9%）的三倍多。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖在全球飼養(yǎng)養(yǎng)殖肉類(lèi)生產(chǎn)中僅排名第四位，但在中國(guó)它僅低于豬肉生產(chǎn)而排在第二位。
12. 在過(guò)去20年中，捕撈漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖所生產(chǎn)的食用魚(yú)品相當(dāng)于總動(dòng)物蛋白質(zhì)供給的15.9%，高于所有其它肉制品來(lái)源。與生活在世界其它區(qū)域的人們相比，生活在亞洲和非洲（包括低收入缺糧國(guó)3）的人們?cè)谌粘Ｉ攀持袑?duì)魚(yú)品的依賴(lài)更大。
區(qū)域趨勢(shì)
13. 1999年，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的約90.3%是由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的（低收入缺糧國(guó)占82.5%），而且在這些國(guó)家中水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的增長(zhǎng)速度在過(guò)去10年中是發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍。在有鰭魚(yú)方面，發(fā)展中國(guó)家主要生產(chǎn)雜食性、草食性和濾食性魚(yú)類(lèi)品種，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要生產(chǎn)價(jià)值較高的肉食性魚(yú)類(lèi)品種。
14. 1999年的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量總重量中，有90.9%以上是亞洲區(qū)域生產(chǎn)的（3889萬(wàn)噸）。歐洲占總產(chǎn)量的4.9%（210萬(wàn)噸）；北美1.7%（73萬(wàn)噸）；南美1.5%（63萬(wàn)噸），非洲0.7%（28萬(wàn)噸）及大洋洲0.3%（14萬(wàn)噸）。排名前10位的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)國(guó)都在亞洲，其中中國(guó)產(chǎn)量3004萬(wàn)噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70.2%。但若在本分析中不考慮中國(guó)大陸，則世界其它地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)增長(zhǎng)要緩慢地多，從1970年至1999年增長(zhǎng)5倍多。從70年代和80年代7.4%和7.3%的高增長(zhǎng)率下降到90年代的4.1%。
15. 1999年由糧農(nóng)組織與亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)4為"新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)"所做的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)分析說(shuō)明了以下區(qū)域狀況5：
亞洲：該區(qū)域在數(shù)量、價(jià)值和品種方面都占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，因此在該區(qū)域也可以發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的新問(wèn)題。亞洲的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展政策正在從一種單純技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的視角向?qū)崿F(xiàn)包括扶貧、改善生計(jì)、糧食安全及可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖做法與貿(mào)易的聯(lián)系在內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)型。對(duì)以社會(huì)為導(dǎo)向的小型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷得到提高，且近期制定的一些計(jì)劃將政府及區(qū)域性組織的視線關(guān)注到這一問(wèn)題上。相反，技術(shù)和有關(guān)生產(chǎn)的問(wèn)題越來(lái)越多地留給私營(yíng)部門(mén)解決。與此同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)主的角色也從簡(jiǎn)單的養(yǎng)魚(yú)轉(zhuǎn)變成為確保向消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分。這一現(xiàn)象在該行業(yè)中高價(jià)值的商業(yè)化領(lǐng)域尤為明顯。這種在生產(chǎn)活動(dòng)與其一方面對(duì)環(huán)境及另一方面對(duì)貿(mào)易的影響之間建立起來(lái)的相互聯(lián)系，已經(jīng)在近期的區(qū)域和國(guó)別計(jì)劃中得到反映。
非洲：據(jù)估計(jì)，非洲水產(chǎn)養(yǎng)殖的95%是小規(guī)模的，魚(yú)塘與各種綜合農(nóng)業(yè)活動(dòng)交織在一起。年均產(chǎn)量約為每公頃500公斤，但內(nèi)部存在很大差別，從每公頃年均低于100公斤到1萬(wàn)公斤以上不等。具有代表性的情形可能是依靠家庭勞力和田間投入每年生產(chǎn)15公斤的300平方米池塘。對(duì)該區(qū)域眾多水庫(kù)的產(chǎn)量基本沒(méi)有進(jìn)行報(bào)告，盡管這些水庫(kù)常常為周邊社區(qū)所利用。商業(yè)化的有鰭魚(yú)養(yǎng)殖在淡水或咸水中進(jìn)行。在某些國(guó)家也養(yǎng)殖海蝦、貝類(lèi)、牡蠣、鮑魚(yú)和海藻。魚(yú)品消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，從1990年的人均9公斤到目前的人均6公斤。這反映出供給相對(duì)于非洲的人口增長(zhǎng)出現(xiàn)下降。非洲撒哈拉以南地區(qū)有大量水和土地資源利用沒(méi)有得到充分利用，廉價(jià)勞動(dòng)充足，對(duì)魚(yú)品需求旺盛，且氣候條件利于全年養(yǎng)殖。但是，對(duì)這些資源的優(yōu)化利用常常受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和缺乏生產(chǎn)投入的制約。發(fā)展的潛力是可觀的，但需要下列啟動(dòng)條件：對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極認(rèn)識(shí)、國(guó)家的合理政策、有力的公共機(jī)構(gòu)、可資利用的養(yǎng)分投入、不斷吸引私營(yíng)部門(mén)參與的有益投資政策及商業(yè)規(guī)模企業(yè)所需的信貸來(lái)源。
歐洲：歐洲聯(lián)盟內(nèi)部已認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖這一以自然資源為基礎(chǔ)的行業(yè)的重要作用，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖尚未被視為資源的平等用途的國(guó)家，水產(chǎn)養(yǎng)殖政策尚有待加強(qiáng)。研究與發(fā)展扶持工作以往集中在技術(shù)方面，因此對(duì)可持續(xù)性及競(jìng)爭(zhēng)力所需的環(huán)境和社會(huì)方面需要給予更多的強(qiáng)調(diào)。其它制約因素包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、價(jià)格下跌或不振以及生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本上升。在中東歐，市場(chǎng)的吸收能力由于購(gòu)買(mǎi)力的下降而萎縮，而它們的多數(shù)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)整個(gè)歐洲而言，來(lái)自于其它區(qū)域的相對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是又一個(gè)問(wèn)題。歐洲水產(chǎn)養(yǎng)殖所表現(xiàn)出的另一個(gè)趨勢(shì)是政府干預(yù)較少。然而還需要有集中統(tǒng)一的法規(guī)與協(xié)調(diào)一致的工作來(lái)保證資源的公平分配、可持續(xù)管理的實(shí)現(xiàn)及公眾對(duì)決策的更廣泛參與。在中東歐，機(jī)構(gòu)能力的加強(qiáng)還需要進(jìn)行相當(dāng)多的國(guó)家及國(guó)際努力，尤其要注重質(zhì)量和疾病控制、包括商業(yè)管理技術(shù)在內(nèi)的培訓(xùn)條件以及信息系統(tǒng)。歐洲內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的信息交流與合作一直很密切。此外，新出現(xiàn)的生產(chǎn)者組織是其成員的重要價(jià)格和市場(chǎng)信息來(lái)源，同時(shí)也是就一系列廣泛?jiǎn)栴}制定共同政策的論壇。
前蘇聯(lián)地區(qū)：該區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的兩個(gè)主要趨勢(shì)是：1）對(duì)以往成功的現(xiàn)有內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行重建，主要包括池塘養(yǎng)魚(yú)聯(lián)合企業(yè)；及2）進(jìn)一步加強(qiáng)以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)。沿海和海水養(yǎng)殖的份額可能從目前占數(shù)量的8%有所提高，但由于該區(qū)域擁有大量淡水資源，淡水養(yǎng)殖將繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。在該區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展中應(yīng)盡可能地考慮與其他行業(yè)的結(jié)合。值得慶幸的是有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才聯(lián)系在蘇聯(lián)的政治重組中保全下來(lái)，為將來(lái)的區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)者協(xié)會(huì)的建立是另一項(xiàng)積極進(jìn)展，有利于加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)部企業(yè)間的信息交流。但盡管俄羅斯聯(lián)邦及該區(qū)域的多數(shù)國(guó)家都簽署了主要的國(guó)際條約，但許多國(guó)家在國(guó)際組織中的代表仍然不足。
拉丁美洲：拉丁美洲的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)趨向偏重于賺取外匯。盡管工業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖在某些國(guó)家創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但該區(qū)域真正的潛力在于中小規(guī)模的農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖，其發(fā)展很大程度上取決于政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的參與。但小型水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策、私有化和國(guó)家預(yù)算削減所造成的困難。事實(shí)上，目前國(guó)家參與減少的趨勢(shì)可能對(duì)其發(fā)展構(gòu)成實(shí)際制約。隨著拉丁美洲脫離"大政府"的做法，農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖者將需要在支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方面另辟途徑。對(duì)于工業(yè)化養(yǎng)殖，政府提供的是有利的環(huán)境，而不是直接參與。擴(kuò)大出口外向型水產(chǎn)養(yǎng)殖，如養(yǎng)蝦，所需的土地來(lái)源不存在問(wèn)題，目前適宜養(yǎng)蝦的區(qū)域只有16%得到利用。據(jù)估計(jì)，2010年以前拉丁美洲的消費(fèi)還將需要2-3百萬(wàn)噸魚(yú)品。
近東：淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展將取決于國(guó)家水與土地政策。地下水位的下降、淡水的禁用以及與農(nóng)業(yè)、石油工業(yè)和旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展所必須解決的主要制約因素。餌料價(jià)格高，加之貨幣波動(dòng)和可變成本高昂，都使得生產(chǎn)成本攀升。其它主要制約因素還包括：政策、法律及法規(guī)框架不足；機(jī)構(gòu)與部門(mén)間合作不暢；推廣服務(wù)薄弱以及技術(shù)推廣緩慢。多數(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品，特別是羅非魚(yú)、鯉科魚(yú)和鯔魚(yú)，供當(dāng)?shù)叵M(fèi)。海水養(yǎng)殖品種生產(chǎn)供出口，但由于在當(dāng)?shù)乜梢缘玫礁邇r(jià)且歐洲聯(lián)盟新的法規(guī)造成成本上升，兩者結(jié)合阻礙了高價(jià)值品種的出口。水及土地資源的稀缺、其它用途的競(jìng)爭(zhēng)和投入成本的增加都促使實(shí)行集約化方式。
北美：在加拿大和美國(guó)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖都給予了強(qiáng)有力的制度扶持，政府也致力于鼓勵(lì)該行業(yè)發(fā)展。在加拿大，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為10億加元，并提供約14000人就業(yè)。認(rèn)識(shí)到該行業(yè)對(duì)農(nóng)村及沿海社區(qū)，包括土著人群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，漁業(yè)及海洋部（加拿大主管水產(chǎn)養(yǎng)殖的部門(mén)）于2000年創(chuàng)設(shè)了可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃及其辦公室。目的是對(duì)加拿大水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水有鰭魚(yú)及海水魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)）行業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ枰灾С?，該行業(yè)具有到2010年實(shí)現(xiàn)30億加元產(chǎn)值的潛力。在美國(guó)，商業(yè)部最近制定了一項(xiàng)促進(jìn)具有高度競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖政策。該項(xiàng)1999年的政策的目的是達(dá)到所預(yù)計(jì)的將水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)從目前的9億美元提高到2025年50億美元，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員從18萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人。其驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)需要滿足不斷增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求，并有助于彌補(bǔ)每年在食用水產(chǎn)品方面60億美元的貿(mào)易逆差。對(duì)自然資源的競(jìng)爭(zhēng)需求、淡水的使用權(quán)以及對(duì)污水排放的限制是該行業(yè)必須面對(duì)的主要問(wèn)題。上述目標(biāo)在一定程度上需要通過(guò)鼓勵(lì)近海生產(chǎn)及促進(jìn)集約化的部分再循環(huán)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
南太平洋：太平洋島國(guó)具有很多有利于在沿海區(qū)域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種群增殖的條件。但對(duì)此項(xiàng)事業(yè)還有若干制約因素--國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、高附加值出口市場(chǎng)的定位、運(yùn)輸問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、生境脆弱、淡水有限及颶風(fēng)等。太平洋區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展某些良機(jī)在于水族產(chǎn)品貿(mào)易（珊瑚礁魚(yú)類(lèi)及軟、硬珊瑚）、鮮活水產(chǎn)品市場(chǎng)（如石斑魚(yú)、刺龍蝦、鮑魚(yú)、蟹）及制藥工業(yè)（如海藻、海綿、軟珊瑚）。產(chǎn)品一般都具有高價(jià)值，且可以在小片地域應(yīng)用相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)對(duì)海藻和軟體類(lèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，也可以應(yīng)用較為復(fù)雜的魚(yú)類(lèi)和甲殼類(lèi)養(yǎng)殖系統(tǒng)。
16. 糧農(nóng)組織生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示20世紀(jì)80年代年增長(zhǎng)百分率不斷提高的趨勢(shì)到90年代發(fā)生了變化。盡管90年代產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，但在世界某些區(qū)域，特別是亞洲，增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降或停滯不前。另一方面，在多數(shù)區(qū)域該行業(yè)的增速與人口增長(zhǎng)保持同步，只有非洲和前蘇聯(lián)國(guó)家例外。因此，期望全球水產(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)以現(xiàn)有速度或以更快速度增長(zhǎng)可能并不現(xiàn)實(shí)。
17. 要在今后的數(shù)十年中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)，該行業(yè)不應(yīng)自我滿足。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然保持實(shí)際增長(zhǎng)，但該行業(yè)目前僅占食用水產(chǎn)品供應(yīng)總量的約30%。據(jù)預(yù)測(cè)，今后數(shù)十年中對(duì)魚(yú)品的需求將有很大增長(zhǎng)，而1970至1999年間捕撈漁業(yè)的貢獻(xiàn)保持相對(duì)固定，因此，滿足這一需求所需的供給增量中大多數(shù)要來(lái)自于水產(chǎn)養(yǎng)殖（參見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/3）。所以使增長(zhǎng)與需求同步十分重要。
對(duì)生計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
18. 面向出口的工業(yè)化及商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)可以帶來(lái)急需的外匯、收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，更為粗放型的水產(chǎn)養(yǎng)殖可以通過(guò)提高食品供給、減少易受害性、創(chuàng)造就業(yè)及增加收入而對(duì)貧困人口的生計(jì)有所裨益。
19. 運(yùn)用適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖技術(shù)加強(qiáng)漁業(yè)也為缺少資源的人們提供了重要機(jī)會(huì)，使他們可以通過(guò)對(duì)利用不足的資源、新資源或退化的資源進(jìn)行強(qiáng)化利用而獲益。這種以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)在通過(guò)淡水和海洋漁業(yè)提高魚(yú)品供應(yīng)方面具有相當(dāng)大的潛力，并隨之為內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)及沿海社區(qū)創(chuàng)造收益。
20. 創(chuàng)造一個(gè)能夠最大限度地發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖和以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、糧食安全及扶貧的潛在利益和貢獻(xiàn)的啟動(dòng)環(huán)境是挑戰(zhàn)所在。在自然資源可持續(xù)綜合共同管理的框架中增進(jìn)參與式養(yǎng)殖/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將改善對(duì)資源的利用。以人為本的發(fā)展與推廣管理方式，在確保針對(duì)食物鏈低端水生物種的養(yǎng)殖系統(tǒng)的能力建設(shè)的情況下，將提供農(nóng)村較貧困人群所偏愛(ài)的低成本產(chǎn)品。工作文件COFI：AQ/I/2002/3對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖在農(nóng)村發(fā)展中的作用進(jìn)行了廣泛探討。
具有區(qū)域和全球影響的主要問(wèn)題
21. 過(guò)去30年中，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模得到發(fā)展，品種更加多樣，生產(chǎn)更為集約，技術(shù)取得進(jìn)步。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食安全、扶貧及改善農(nóng)村生計(jì)的潛力。曼谷宣言和戰(zhàn)略6強(qiáng)調(diào)應(yīng)不遺余力地繼續(xù)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，對(duì)全球食品供給、國(guó)內(nèi)糧食安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易和提高人們生活做出實(shí)際貢獻(xiàn)。
22. 為充分發(fā)揮潛力，應(yīng)將水產(chǎn)養(yǎng)殖作為社區(qū)發(fā)展的整體組成部分，推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展并加強(qiáng)貧困人口的社會(huì)福利，為可持續(xù)生計(jì)做出貢獻(xiàn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖政策和法規(guī)應(yīng)鼓勵(lì)具有環(huán)境可持續(xù)性并為社會(huì)所接受的經(jīng)濟(jì)可行的實(shí)用養(yǎng)殖和管理方式。
23. 為使水產(chǎn)養(yǎng)殖的潛力得到充分發(fā)揮，該行業(yè)在未來(lái)的幾十年中將需要采用新的方法。這些方法毋庸置疑將因不同區(qū)域和國(guó)家而各異，最重要的是制訂的方法應(yīng)在各自的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治環(huán)境下做到切實(shí)可行。在全球化和貿(mào)易自由化的時(shí)代，這些方法不應(yīng)僅注重增加產(chǎn)量，還應(yīng)該注重生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠?yàn)樯鐣?huì)各階層所買(mǎi)得起、接受和使用。
24. 建立有效的、可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方法需要一定的政治意愿。需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，以確保更妥善的計(jì)劃和管理。這需要采用各種政策措施，包括與受到該政策措施影響的人們進(jìn)行廣泛磋商及（或）他們的參與，嚴(yán)格執(zhí)行代際公平原則，并認(rèn)識(shí)到應(yīng)將管理職責(zé)下放給最基層負(fù)責(zé)。適當(dāng)?shù)姆煽蚣?、新的技能、能力的提高（特別是在行業(yè)和項(xiàng)目層次上的政策分析能力）以及新的、有效的通訊工具都是必須的。機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和就地培訓(xùn)對(duì)分散化管理也至關(guān)重要的。
25. 為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的整體可持續(xù)性，需解決下列主要問(wèn)題和關(guān)系：
為行業(yè)的可持續(xù)性提供一個(gè)有利環(huán)境，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)聯(lián)的技術(shù)、政策、法律和制度框架；
使利益相關(guān)者參與起草和審查管理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的制度的全過(guò)程；
使所有利益相關(guān)者參與該行業(yè)的決策、政策計(jì)劃、開(kāi)發(fā)和管理；
促進(jìn)對(duì)重要資源，包括物資、資金、信息和知識(shí)資源，的使用；
實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源，如水和土地，的負(fù)責(zé)任的管理和有效利用；
把水產(chǎn)養(yǎng)殖有效地納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃中；
酌情在水產(chǎn)養(yǎng)殖商業(yè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)中鼓勵(lì)投資及私營(yíng)部門(mén)參與；
根據(jù)消費(fèi)者的具體喜好供應(yīng)產(chǎn)品并對(duì)其他食品生產(chǎn)行業(yè)的工作予以補(bǔ)充；及
推動(dòng)利益相關(guān)者、國(guó)家和區(qū)域在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的更緊密合作。
環(huán)境的營(yíng)造與培養(yǎng)
26. 過(guò)去，世界大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)都是在追逐重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和營(yíng)養(yǎng)效益，同時(shí)爭(zhēng)取環(huán)境成本最小化。但該行業(yè)近年來(lái)成為環(huán)境和社會(huì)負(fù)面影響爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。這種責(zé)難有一定的根據(jù)--在世界某些地方及某些水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)，某些形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)存在計(jì)劃不周和管理不善的問(wèn)題，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。一般來(lái)講，這些影響的根源是制度框架薄弱及某些高價(jià)值品種的商業(yè)前景看好。
27. 從全球來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然主要是一項(xiàng)農(nóng)村行業(yè)，生產(chǎn)不需要或較少需要投入或投資的處于食物鏈低端的種類(lèi)（全球有鰭魚(yú)產(chǎn)量的80％以上為鯉科魚(yú)）。這意味著水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)提高社會(huì)貧困人口的生活水平作出了重要的基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。在這種情況下，在水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展中過(guò)度利用資源的壓力十分突出，一如過(guò)去曾在捕撈漁業(yè)中出現(xiàn)的情況。然而，重要的是需要從過(guò)去的實(shí)踐中吸取教訓(xùn)并為這一重要行業(yè)制定改善可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)磋商式規(guī)劃減少外在性及負(fù)面的社會(huì)和環(huán)境影響并致力于共同管理將確保獲得可持續(xù)的效益。
政策及制度和法律環(huán)境
28. 制訂并實(shí)施能保證環(huán)境可持續(xù)性的政策及做法，需要有利于環(huán)境的技術(shù)及建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上的養(yǎng)殖體系。提高資源利用的效益和農(nóng)場(chǎng)層次的生產(chǎn)力，可以對(duì)行業(yè)的可持續(xù)性做出重要貢獻(xiàn)。在管理上采用"系統(tǒng)方法"、改善水資源管理、更合理的喂養(yǎng)方法、更有利于環(huán)境的餌料、遺傳特性適宜的種群、改進(jìn)健康管理及與農(nóng)業(yè)等行業(yè)的結(jié)合等都是十分重要的，其中許多問(wèn)題已經(jīng)在漁業(yè)部的工作計(jì)劃中得到重視（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/3）。
29. 《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》7包括水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理方面的規(guī)定?！都Z農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則》8提供了對(duì)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》第9章"水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展"原則的解釋?zhuān)岳鋵?shí)施。糧農(nóng)組織一直在幫助成員國(guó)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件適用該守則，并制訂必要的制度和法律框架。工作文件COFI：AQ/I/2002/4探討了對(duì)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》落實(shí)進(jìn)展的分析、糧農(nóng)組織對(duì)成員國(guó)政府的幫助、未來(lái)前景、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
30. 對(duì)改進(jìn)后的管理措施及水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)操作規(guī)范的實(shí)施方案的制定和支持，輔之以可實(shí)施的法規(guī)和政策，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)性至關(guān)重要。糧農(nóng)組織旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)蝦養(yǎng)殖及落實(shí)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》有關(guān)規(guī)定的活動(dòng)在工作文件COFI：AQ/I/2002/4中進(jìn)行了說(shuō)明。
31. 有助于營(yíng)造一個(gè)有利環(huán)境的重要因素之一是強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)能力，即各國(guó)和組織加強(qiáng)并實(shí)施透明的、可執(zhí)行的政策及法規(guī)框架的能力。新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)提出了若干有助于培養(yǎng)有益的制度和政策環(huán)境的重要建議，其中包括：
制訂明晰的水產(chǎn)養(yǎng)殖政策，指定明確的具有組織能力的主管機(jī)關(guān)以發(fā)揮有力的協(xié)調(diào)作用；
采用利益相關(guān)者參與的形式，制訂鼓勵(lì)可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖并推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品貿(mào)易的綜合的、可實(shí)施的法律、法規(guī)和行政程序；
除政府部門(mén)和公立機(jī)構(gòu)外，也針對(duì)代表私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、消費(fèi)者和其它利益相關(guān)者的，從事管理、教育、研究和開(kāi)發(fā)工作的組織和機(jī)構(gòu)；
制定能夠及時(shí)收集和報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的機(jī)制和規(guī)程；
共享有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)則和程序的，構(gòu)成水產(chǎn)養(yǎng)殖良好管理規(guī)范的信息；
明確有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)者使用權(quán)的法律框架和政策目標(biāo)；及
提高各機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施針對(duì)貧困社區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
沿海綜合管理
32. 為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展符合當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的承載能力，把水產(chǎn)養(yǎng)殖與沿海和內(nèi)陸水域的管理計(jì)劃相結(jié)合是十分重要的。與有關(guān)利益相關(guān)者一起對(duì)共同資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和共同管理對(duì)于保持和提高可持續(xù)性至關(guān)重要。糧農(nóng)組織在海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組（GESAMP）9的框架下，一直在致力于制訂沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)管理準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則是為政策制訂者和全面計(jì)劃人員服務(wù)的，介紹了使用綜合計(jì)劃方法的基本原則和程序，以及實(shí)現(xiàn)這些程序的手段。專(zhuān)門(mén)針對(duì)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)則對(duì)適用工具及其應(yīng)用進(jìn)行了深入總結(jié)。這些準(zhǔn)則既適用于發(fā)達(dá)國(guó)家也適用于發(fā)展中國(guó)家10。
投資問(wèn)題和商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖
33. 投資對(duì)于小規(guī)模及商業(yè)化/工業(yè)化可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)都是一個(gè)整體組成部分。私營(yíng)部門(mén)用于可持續(xù)發(fā)展的投資是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖最重要的貢獻(xiàn)之一。然而，公有部門(mén)用于能力建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也是保證水產(chǎn)養(yǎng)殖妥善管理和高效率所必需的。
34. 認(rèn)識(shí)到商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖在提高糧食安全和消除貧困中的重要作用，糧農(nóng)組織漁業(yè)部在繼續(xù)支持自給型非商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，加強(qiáng)了商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的工作。為全面了解非洲撒哈拉以南地區(qū)及世界其一些地區(qū)商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、政策、法律、法規(guī)和制度情況，進(jìn)行了一系列研究，為對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品潛在市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估編制了準(zhǔn)則。這些研究為潛在的水產(chǎn)養(yǎng)殖者在做出投資決定前對(duì)市場(chǎng)潛力予以評(píng)估提供了有益的工具（也見(jiàn)工作文件COFI：AQ/I/2002/3）11。
技術(shù)
35. 適當(dāng)?shù)募夹g(shù)在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求的各種機(jī)制下可以對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)性作出貢獻(xiàn)。這些技術(shù)的普及需要有效的通訊網(wǎng)絡(luò)、可靠的數(shù)據(jù)和決策過(guò)程的幫助，以保證水產(chǎn)養(yǎng)殖者選擇最好的生產(chǎn)體系和適合其環(huán)境的養(yǎng)殖品種。
36. 科學(xué)技術(shù)為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展不斷提供著發(fā)展機(jī)會(huì)，這包括：可持續(xù)種群增殖、放養(yǎng)計(jì)劃及開(kāi)放式海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)；水生動(dòng)植物在穩(wěn)定養(yǎng)分方面的應(yīng)用；改善環(huán)境表現(xiàn)的綜合系統(tǒng)，如再循環(huán)系統(tǒng)、水的綜合利用、人造涌升流和生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)管理等。
37. 盡管人們認(rèn)為生物技術(shù)是一個(gè)相對(duì)新的概念，但某些生物技術(shù)已具有很長(zhǎng)的應(yīng)用歷史，如池塘施肥以增加餌料供給。還有一些基于不斷高速發(fā)展的分子生物學(xué)和遺傳學(xué)的更為現(xiàn)代的技術(shù)，如遺傳工程和用于疾病診斷的脫氧核糖核酸探針技術(shù)?；蛏锛夹g(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖上的應(yīng)用主要是提高生長(zhǎng)率，同時(shí)也重視抗病性和對(duì)惡劣環(huán)境的生理抗性。
38. 生物技術(shù)所囊括的一系列方法具有通過(guò)提高水產(chǎn)餌料營(yíng)養(yǎng)值、改善水生動(dòng)物的健康、資源的更有效利用、恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、增加水產(chǎn)養(yǎng)殖種類(lèi)、提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性改進(jìn)野生種群的管理和養(yǎng)護(hù)等方式改進(jìn)自給型和商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的潛力。這些方法在水產(chǎn)養(yǎng)殖者對(duì)許多水生物種進(jìn)行馴養(yǎng)時(shí)已提供了很大的幫助，而其它一些分子技術(shù)證明對(duì)水生動(dòng)物健康管理具有幫助（如制造疫苗及提高疫病診斷的特定性和敏感性）。
39. 但在把分子生物學(xué)技術(shù)應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題是其應(yīng)用方式應(yīng)該能夠妥善保護(hù)水生生物的多樣性并考慮其對(duì)農(nóng)村自給自足人群獨(dú)立地位和經(jīng)濟(jì)的潛在影響。在未來(lái)幾十年中，對(duì)生物技術(shù)及其對(duì)糧食安全、扶貧和增加收入方面的強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步提高，糧農(nóng)組織應(yīng)該準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度開(kāi)發(fā)這些技術(shù)。
水產(chǎn)品質(zhì)量、安全和貿(mào)易
40. 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和貿(mào)易是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要方面。這些問(wèn)題應(yīng)由漁業(yè)委員會(huì)漁業(yè)貿(mào)易小組委員會(huì)負(fù)責(zé)，但應(yīng)該指出，在將環(huán)境或社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響減少到最低程度的前提下進(jìn)行可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展十分重要，這迫使許多出口國(guó)采用和實(shí)施更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)方式。
41. 在把水產(chǎn)養(yǎng)殖視為非傳統(tǒng)食品生產(chǎn)行業(yè)的地方，這一點(diǎn)尤其重要。例如，在開(kāi)始新品種或引進(jìn)外來(lái)品種或來(lái)源于現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)品養(yǎng)殖之前，進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防措施的安全性評(píng)估目前已越來(lái)越普遍。
42. 水產(chǎn)養(yǎng)殖在國(guó)際貿(mào)易中無(wú)論是相對(duì)地位還是絕對(duì)地位都在提高。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)從總體上增加及具體在高價(jià)值商業(yè)外向型生產(chǎn)增加的結(jié)果。由于國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不具體說(shuō)明水產(chǎn)品的生產(chǎn)方法（捕撈或水產(chǎn)養(yǎng)殖），因此對(duì)于大部分商品不可能確定水產(chǎn)養(yǎng)殖商品在貿(mào)易中的具體份額。但是，近來(lái)與為食品安全原因?qū)κ称房伤菰葱圆粩嗵岣叩囊笙噙m應(yīng)的立法措施，如歐共體2002年開(kāi)始啟用的區(qū)分養(yǎng)殖及野生產(chǎn)品的新標(biāo)識(shí)要求，將改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的質(zhì)量并有助于對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖貿(mào)易進(jìn)行更好更準(zhǔn)確的分析。
43. 當(dāng)國(guó)際論壇上就贊成和反對(duì)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證計(jì)劃展開(kāi)討論和辯論的的同時(shí)，一些政府及若干工業(yè)組織和非政府組織正在致力于建立以生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、行為守則和農(nóng)場(chǎng)管理規(guī)范為基礎(chǔ)的規(guī)程。
44. 消費(fèi)者偏愛(ài)以有機(jī)方式生產(chǎn)的水產(chǎn)品的趨勢(shì)正在上升。在"有機(jī)"產(chǎn)品的數(shù)量和品種方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)落后于農(nóng)業(yè)，這反映在有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品方面還缺乏可接受的國(guó)際/區(qū)域/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖者僅限制在歐洲、大洋洲和北美洲發(fā)達(dá)國(guó)家的少數(shù)組織中存在，只占1999年全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的不足10％。
45. 盡管沒(méi)有關(guān)于全球經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但據(jù)估計(jì)2000年歐洲國(guó)家這類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量?jī)H約為5000噸，只占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的0.01％及歐洲水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的0.25％。2000年在歐洲銷(xiāo)售的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品總量估計(jì)為4400－4700噸。歐洲以外國(guó)家的可用數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有。
46. 一些機(jī)構(gòu)和小組正在討論建立有機(jī)認(rèn)證和其它"生態(tài)認(rèn)證"計(jì)劃。這使得消費(fèi)者可以選擇他們認(rèn)為質(zhì)量更好或更健康及生產(chǎn)方式更環(huán)保的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。有機(jī)方式生產(chǎn)的食品比普通產(chǎn)品價(jià)格一般高10－50%，但由于采取了環(huán)境保護(hù)措施，生產(chǎn)成本也有所升高。如果認(rèn)證能夠做到無(wú)歧視性并符合具有充分科學(xué)依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它將有助于消費(fèi)者利用其購(gòu)買(mǎi)力鼓勵(lì)環(huán)保生產(chǎn)方式。問(wèn)題是糧農(nóng)組織作為向其成員國(guó)提供援助的主管技術(shù)組織，是否應(yīng)該比照糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法典委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和家畜產(chǎn)品領(lǐng)域的做法，參與制定技術(shù)準(zhǔn)則和上述生產(chǎn)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證該過(guò)程具有最佳的科學(xué)依據(jù)，并且是公平和無(wú)歧視的。
47. 對(duì)環(huán)境和福利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和敏感性正在增加，在有害廣告宣傳或信息缺乏可能對(duì)購(gòu)買(mǎi)決定產(chǎn)生影響的發(fā)達(dá)國(guó)家尤為突出。作為動(dòng)物生產(chǎn)者，越來(lái)越多地要求水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的行為符合畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層次上，應(yīng)建立安全和質(zhì)量管理體系，以保證水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、配送和銷(xiāo)售安全優(yōu)質(zhì)。這些措施要求合格的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)配合法定主管部門(mén)的工作才能取得成功。
信 息
48. 各層次正確的決策及負(fù)責(zé)任的行動(dòng)都需要獲得并有效傳播可靠的信息。高質(zhì)量的信息有助于政策和計(jì)劃，推動(dòng)研究成果的應(yīng)用，增加農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的能力并提高公眾對(duì)成就的認(rèn)識(shí)。
49. 建立有效的國(guó)家和區(qū)域信息系統(tǒng)，正確認(rèn)識(shí)信息對(duì)該行業(yè)管理的作用是至關(guān)重要的。需要有能夠?qū)?shù)據(jù)（本學(xué)科、跨學(xué)科及跨行業(yè)）及信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和分析的工具和方法。糧農(nóng)組織漁業(yè)部已經(jīng)開(kāi)發(fā)了必要的信息系統(tǒng)范例：（1）糧農(nóng)組織世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖圖表12和（2）漁業(yè)全球信息系統(tǒng)13。
50. 目前，有關(guān)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和低收入缺糧國(guó)農(nóng)村或小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模和程度的統(tǒng)計(jì)信息十分有限。同樣，有關(guān)這些領(lǐng)域直接/間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的數(shù)據(jù)也很少。囿于常規(guī)評(píng)估方法的局限性，這些信息的可靠性也值得懷疑。因此，農(nóng)村小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生資源管理的作用普遍被低估。有關(guān)較大規(guī)模的商業(yè)化養(yǎng)殖活動(dòng)及援助項(xiàng)目對(duì)糧食安全和扶貧影響的定量和定性信息也是空白。這些問(wèn)題迫切需要糾正（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/5）。
51. 現(xiàn)有一定數(shù)量有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖各方面的信息，但多數(shù)為非公開(kāi)出版的文獻(xiàn)。盡管有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理的某些信息需要研究調(diào)查，但應(yīng)該優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行整理和評(píng)估，必要時(shí)用更為方便實(shí)用的方式重新編排。
52. 短期內(nèi)，在國(guó)家層次上對(duì)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、資源利用及效率、就業(yè)機(jī)會(huì)、獲益及主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方面其他特點(diǎn)的信息進(jìn)行收集十分重要。這樣做有助于在把水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源管理計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合時(shí)做出合理決策。應(yīng)對(duì)這些信息以決策者能夠直接使用的形式（如以量化指標(biāo)的形式）進(jìn)行整理。對(duì)所收集信息的具體特點(diǎn)和數(shù)量、更新頻率、以及該工作的成本效益方法也應(yīng)給以特別重視。（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/5）
對(duì)小組委員會(huì)的行動(dòng)建議
53. 根據(jù)其職權(quán)范圍，要求小組委員會(huì)對(duì)過(guò)去幾十年在法規(guī)和實(shí)地層次上實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和管理計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行思考。在有潛力的條件下?tīng)I(yíng)造一個(gè)有利水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的環(huán)境對(duì)于該行業(yè)的可持續(xù)性尤為關(guān)鍵。這包括創(chuàng)造并建立有利于改善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，有利于提高利益相關(guān)者對(duì)全球水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃、實(shí)施和管理參與的政策和法規(guī)環(huán)境。
54. 小組委員會(huì)可以考慮向糧農(nóng)組織漁業(yè)部、糧農(nóng)組織成員國(guó)及關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域和國(guó)際組織提出具體行動(dòng)建議。
1 本文中水產(chǎn)養(yǎng)殖也指以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)。
2 本文提供的趨勢(shì)分析依據(jù)糧農(nóng)組織最新（1999年）水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) - http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp
3 列入低收入缺糧國(guó)組別的國(guó)家是依據(jù)（1）世界銀行根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值劃分，且（2）根據(jù)糧農(nóng)組織根據(jù)熱量衡量具有糧食貿(mào)易逆差的國(guó)家。曾表示不同意列入該組別的國(guó)家不包括在內(nèi)（現(xiàn)名單見(jiàn)http://www.fao.org/spfs）。
4 亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，泰國(guó)曼谷。
5 Subasinghe，R.P.、P. Bueno、M.J. Phillips、C. Hough、S.E. McGladdery及J.R. Arthur. (Eds.) 2001年。 新千年的水產(chǎn)養(yǎng)殖--新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)技術(shù)文件，2000年2月20-25日，泰國(guó)曼谷。亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，曼谷，與糧農(nóng)組織，羅馬，第471頁(yè)。
6 亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)/糧農(nóng)組織，2000年?！?2000年后水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展：曼谷宣言和戰(zhàn)略》。新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)。2000年2月20－25日，泰國(guó)曼谷。亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，曼谷及糧農(nóng)組織，羅馬，第27頁(yè)。
7 糧農(nóng)組織，1995年?！敦?fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，糧農(nóng)組織，羅馬，第41頁(yè)。http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp
8 糧農(nóng)組織漁業(yè)部，1997年。水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，《糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則》，第五號(hào)，糧農(nóng)組織，羅馬，第40 頁(yè)。
9 海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組（GESAMP）：國(guó)際海事組織/糧農(nóng)組織/ 聯(lián)合國(guó)教科文組織－政府間海洋學(xué)委員會(huì)/ 世界氣象組織/世界衛(wèi)生組織/國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)/聯(lián)合國(guó)/ 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組。
10 海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組2001年?？沙掷m(xù)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展計(jì)劃和管理，海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組報(bào)告與調(diào)研，第68、90頁(yè)。
11 糧農(nóng)組織，2001年，促進(jìn)非洲撒哈拉以南地區(qū)可持續(xù)商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖。糧農(nóng)組織漁業(yè)技術(shù)文件，第408號(hào)，第1－3卷，糧農(nóng)組織，羅馬。
12 http://www.fao.org/fi/atlas/w_fi_aq/w_fi_aq.asp
13 http://www.fao.org/fi/figis/
水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會(huì)
第一屆會(huì)議
2002年4月18-22日，中國(guó)北京
水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與管理：狀況、問(wèn)題及前景
概 要
1. 水產(chǎn)養(yǎng)殖1是世界上發(fā)展最為迅猛的食品生產(chǎn)行業(yè)之一，它對(duì)扶貧、糧食安全及創(chuàng)收方面作出了重要貢獻(xiàn)并因此獲得高度評(píng)價(jià)。決定在漁業(yè)委員會(huì)下設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會(huì)反映了糧農(nóng)組織各成員國(guó)政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的重視。但很自然也發(fā)現(xiàn)某些形式的生產(chǎn)活動(dòng)不具有可持續(xù)性并造成對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。這種不和諧狀況說(shuō)明有必要對(duì)有關(guān)行業(yè)可持續(xù)性的問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討，力求確保水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)向人類(lèi)做出正當(dāng)合理的貢獻(xiàn)。本文將對(duì)生產(chǎn)趨勢(shì)（根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)字）進(jìn)行分析，對(duì)主要的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行研究，并就提高水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)減少貧困、改善糧食安全狀況、提高農(nóng)村生活水平及增加國(guó)家創(chuàng)收的前景與挑戰(zhàn)進(jìn)行探討。
本文的范圍
2. 本文向小組委員會(huì)提供了（1）根據(jù)糧農(nóng)組織水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出的全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)趨勢(shì)簡(jiǎn)要綜述及（2）圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與該行業(yè)未來(lái)前景若干主要問(wèn)題的信息。本文還探討了糧農(nóng)組織各成員國(guó)政府在可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并就糧農(nóng)組織如何幫助各成員國(guó)政府迎接這些挑戰(zhàn)向小組委員會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)和建議。
全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要趨勢(shì)
3. 水產(chǎn)養(yǎng)殖是急需的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白質(zhì)的重要國(guó)內(nèi)來(lái)源，價(jià)格往往可以為社會(huì)較貧窮階層接受。它同時(shí)也是就業(yè)、現(xiàn)金收入和外匯的重要來(lái)源，發(fā)展中國(guó)家占全球生產(chǎn)總量的90%以上。若加以切實(shí)結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖還可以成為農(nóng)村發(fā)展的低風(fēng)險(xiǎn)切入點(diǎn)，并對(duì)內(nèi)陸和沿海地區(qū)都具有多種功用。
4. 1999年共生產(chǎn)了4277萬(wàn)噸價(jià)值535.6億美元的水產(chǎn)品（包括植物），其中一半以上為有鰭魚(yú)2。1999年水產(chǎn)品生產(chǎn)（不含水生植物）為3331萬(wàn)噸，價(jià)值478.7億美元。全球養(yǎng)殖的水生生物品種有200多種，這樣大的數(shù)量反映出養(yǎng)殖品種的范圍很廣，應(yīng)用的生產(chǎn)系統(tǒng)也多種多樣。
5. 1999年，全球水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中一半以上（54.7%）來(lái)自于沿海海水和咸水養(yǎng)殖，其余部分（45.3%）來(lái)自淡水養(yǎng)殖。淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)以有鰭魚(yú)為主（98.0%）。在咸水養(yǎng)殖中，高價(jià)值的甲殼類(lèi)和有鰭魚(yú)在水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中占主導(dǎo)地位（分別為56.2%和35.7%），而軟體類(lèi)和水生植物占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的主要部分（分別為46.6%和44.4%）。
6. 養(yǎng)殖的有鰭魚(yú)中前五位均為鯉科魚(yú)，占全球有鰭魚(yú)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的一半以上。但近年來(lái)，此類(lèi)濾食性品種的年增長(zhǎng)百分率明顯下降，原因是肉食性有鰭魚(yú)一般比濾食性或雜食性魚(yú)市場(chǎng)價(jià)值高。盡管肉食性魚(yú)在重量上只占全球有鰭魚(yú)生產(chǎn)總量的12.7%，但1999年它們卻占總生產(chǎn)價(jià)值的34.7%。
7. 海水及咸水蝦繼續(xù)占甲殼類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要部分，1999年3個(gè)對(duì)蝦品種占蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的82%以上。盡管斑節(jié)對(duì)蝦從重量上在1999年全球水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量中只排名第13位，但從價(jià)值上卻排名第一。從年增長(zhǎng)百分率衡量，蝦的生產(chǎn)在過(guò)去10年中的增速與前20年出現(xiàn)的兩位數(shù)增速（如20世紀(jì)70年代末的24%）相比大大減緩（平均6%）。
8. 全球軟體類(lèi)生產(chǎn)在1999年達(dá)1千萬(wàn)噸，且該領(lǐng)域一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，70年代年平均增長(zhǎng)百分率為5.5%，80年代為7.4%，90年代為12.1%。
9. 1999年水生植物養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)940萬(wàn)噸，增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，1970至1999年間年均8.2%。
10. 從全球食用魚(yú)品供給方面看（即根據(jù)有鰭魚(yú)和貝類(lèi)生產(chǎn)的總活重計(jì)，不含水生植物），1999年水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)為人類(lèi)直接食用共生產(chǎn)了3331萬(wàn)噸養(yǎng)殖水產(chǎn)品，而捕撈漁業(yè)共生產(chǎn)了6390萬(wàn)噸。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖提供的水產(chǎn)品從1970年的人均0.69公斤提高到1999年的5.57公斤，增長(zhǎng)了13倍，年均增長(zhǎng)9.2%。相反，捕撈漁業(yè)提供的食用魚(yú)品相對(duì)保持穩(wěn)定，從1970年的人均10.20公斤只提高到1999年的人均10.68公斤（即1999年6386萬(wàn)噸，不含用于制作魚(yú)粉的漁獲）。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，1999年全球水產(chǎn)品供給總量中有34.3%強(qiáng)來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。
11. 養(yǎng)殖水產(chǎn)肉類(lèi)（即有鰭魚(yú)鮮重--去內(nèi)臟，帶頭；甲殼類(lèi)--尾肉，去皮；軟體類(lèi)--肉，無(wú)殼）的全球總產(chǎn)量從1970年的142萬(wàn)噸（人均0.38公斤）提高到1999年的2035萬(wàn)噸（人均3.40公斤），增長(zhǎng)了14倍。在過(guò)去的20年中，養(yǎng)殖水產(chǎn)肉類(lèi)生產(chǎn)以年均9.6%的速度增長(zhǎng)，增速是陸生肉類(lèi)生產(chǎn)（年均增速2.9%）的三倍多。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖在全球飼養(yǎng)養(yǎng)殖肉類(lèi)生產(chǎn)中僅排名第四位，但在中國(guó)它僅低于豬肉生產(chǎn)而排在第二位。
12. 在過(guò)去20年中，捕撈漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖所生產(chǎn)的食用魚(yú)品相當(dāng)于總動(dòng)物蛋白質(zhì)供給的15.9%，高于所有其它肉制品來(lái)源。與生活在世界其它區(qū)域的人們相比，生活在亞洲和非洲（包括低收入缺糧國(guó)3）的人們?cè)谌粘Ｉ攀持袑?duì)魚(yú)品的依賴(lài)更大。
區(qū)域趨勢(shì)
13. 1999年，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的約90.3%是由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的（低收入缺糧國(guó)占82.5%），而且在這些國(guó)家中水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的增長(zhǎng)速度在過(guò)去10年中是發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍。在有鰭魚(yú)方面，發(fā)展中國(guó)家主要生產(chǎn)雜食性、草食性和濾食性魚(yú)類(lèi)品種，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要生產(chǎn)價(jià)值較高的肉食性魚(yú)類(lèi)品種。
14. 1999年的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量總重量中，有90.9%以上是亞洲區(qū)域生產(chǎn)的（3889萬(wàn)噸）。歐洲占總產(chǎn)量的4.9%（210萬(wàn)噸）；北美1.7%（73萬(wàn)噸）；南美1.5%（63萬(wàn)噸），非洲0.7%（28萬(wàn)噸）及大洋洲0.3%（14萬(wàn)噸）。排名前10位的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)國(guó)都在亞洲，其中中國(guó)產(chǎn)量3004萬(wàn)噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70.2%。但若在本分析中不考慮中國(guó)大陸，則世界其它地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)增長(zhǎng)要緩慢地多，從1970年至1999年增長(zhǎng)5倍多。從70年代和80年代7.4%和7.3%的高增長(zhǎng)率下降到90年代的4.1%。
15. 1999年由糧農(nóng)組織與亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)4為"新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)"所做的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)分析說(shuō)明了以下區(qū)域狀況5：
亞洲：該區(qū)域在數(shù)量、價(jià)值和品種方面都占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，因此在該區(qū)域也可以發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的新問(wèn)題。亞洲的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展政策正在從一種單純技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的視角向?qū)崿F(xiàn)包括扶貧、改善生計(jì)、糧食安全及可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖做法與貿(mào)易的聯(lián)系在內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)型。對(duì)以社會(huì)為導(dǎo)向的小型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷得到提高，且近期制定的一些計(jì)劃將政府及區(qū)域性組織的視線關(guān)注到這一問(wèn)題上。相反，技術(shù)和有關(guān)生產(chǎn)的問(wèn)題越來(lái)越多地留給私營(yíng)部門(mén)解決。與此同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)主的角色也從簡(jiǎn)單的養(yǎng)魚(yú)轉(zhuǎn)變成為確保向消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分。這一現(xiàn)象在該行業(yè)中高價(jià)值的商業(yè)化領(lǐng)域尤為明顯。這種在生產(chǎn)活動(dòng)與其一方面對(duì)環(huán)境及另一方面對(duì)貿(mào)易的影響之間建立起來(lái)的相互聯(lián)系，已經(jīng)在近期的區(qū)域和國(guó)別計(jì)劃中得到反映。
非洲：據(jù)估計(jì)，非洲水產(chǎn)養(yǎng)殖的95%是小規(guī)模的，魚(yú)塘與各種綜合農(nóng)業(yè)活動(dòng)交織在一起。年均產(chǎn)量約為每公頃500公斤，但內(nèi)部存在很大差別，從每公頃年均低于100公斤到1萬(wàn)公斤以上不等。具有代表性的情形可能是依靠家庭勞力和田間投入每年生產(chǎn)15公斤的300平方米池塘。對(duì)該區(qū)域眾多水庫(kù)的產(chǎn)量基本沒(méi)有進(jìn)行報(bào)告，盡管這些水庫(kù)常常為周邊社區(qū)所利用。商業(yè)化的有鰭魚(yú)養(yǎng)殖在淡水或咸水中進(jìn)行。在某些國(guó)家也養(yǎng)殖海蝦、貝類(lèi)、牡蠣、鮑魚(yú)和海藻。魚(yú)品消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，從1990年的人均9公斤到目前的人均6公斤。這反映出供給相對(duì)于非洲的人口增長(zhǎng)出現(xiàn)下降。非洲撒哈拉以南地區(qū)有大量水和土地資源利用沒(méi)有得到充分利用，廉價(jià)勞動(dòng)充足，對(duì)魚(yú)品需求旺盛，且氣候條件利于全年養(yǎng)殖。但是，對(duì)這些資源的優(yōu)化利用常常受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和缺乏生產(chǎn)投入的制約。發(fā)展的潛力是可觀的，但需要下列啟動(dòng)條件：對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極認(rèn)識(shí)、國(guó)家的合理政策、有力的公共機(jī)構(gòu)、可資利用的養(yǎng)分投入、不斷吸引私營(yíng)部門(mén)參與的有益投資政策及商業(yè)規(guī)模企業(yè)所需的信貸來(lái)源。
歐洲：歐洲聯(lián)盟內(nèi)部已認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖這一以自然資源為基礎(chǔ)的行業(yè)的重要作用，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖尚未被視為資源的平等用途的國(guó)家，水產(chǎn)養(yǎng)殖政策尚有待加強(qiáng)。研究與發(fā)展扶持工作以往集中在技術(shù)方面，因此對(duì)可持續(xù)性及競(jìng)爭(zhēng)力所需的環(huán)境和社會(huì)方面需要給予更多的強(qiáng)調(diào)。其它制約因素包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、價(jià)格下跌或不振以及生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本上升。在中東歐，市場(chǎng)的吸收能力由于購(gòu)買(mǎi)力的下降而萎縮，而它們的多數(shù)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)整個(gè)歐洲而言，來(lái)自于其它區(qū)域的相對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是又一個(gè)問(wèn)題。歐洲水產(chǎn)養(yǎng)殖所表現(xiàn)出的另一個(gè)趨勢(shì)是政府干預(yù)較少。然而還需要有集中統(tǒng)一的法規(guī)與協(xié)調(diào)一致的工作來(lái)保證資源的公平分配、可持續(xù)管理的實(shí)現(xiàn)及公眾對(duì)決策的更廣泛參與。在中東歐，機(jī)構(gòu)能力的加強(qiáng)還需要進(jìn)行相當(dāng)多的國(guó)家及國(guó)際努力，尤其要注重質(zhì)量和疾病控制、包括商業(yè)管理技術(shù)在內(nèi)的培訓(xùn)條件以及信息系統(tǒng)。歐洲內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的信息交流與合作一直很密切。此外，新出現(xiàn)的生產(chǎn)者組織是其成員的重要價(jià)格和市場(chǎng)信息來(lái)源，同時(shí)也是就一系列廣泛?jiǎn)栴}制定共同政策的論壇。
前蘇聯(lián)地區(qū)：該區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的兩個(gè)主要趨勢(shì)是：1）對(duì)以往成功的現(xiàn)有內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行重建，主要包括池塘養(yǎng)魚(yú)聯(lián)合企業(yè)；及2）進(jìn)一步加強(qiáng)以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)。沿海和海水養(yǎng)殖的份額可能從目前占數(shù)量的8%有所提高，但由于該區(qū)域擁有大量淡水資源，淡水養(yǎng)殖將繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。在該區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展中應(yīng)盡可能地考慮與其他行業(yè)的結(jié)合。值得慶幸的是有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才聯(lián)系在蘇聯(lián)的政治重組中保全下來(lái)，為將來(lái)的區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)者協(xié)會(huì)的建立是另一項(xiàng)積極進(jìn)展，有利于加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)部企業(yè)間的信息交流。但盡管俄羅斯聯(lián)邦及該區(qū)域的多數(shù)國(guó)家都簽署了主要的國(guó)際條約，但許多國(guó)家在國(guó)際組織中的代表仍然不足。
拉丁美洲：拉丁美洲的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)趨向偏重于賺取外匯。盡管工業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖在某些國(guó)家創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但該區(qū)域真正的潛力在于中小規(guī)模的農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖，其發(fā)展很大程度上取決于政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的參與。但小型水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策、私有化和國(guó)家預(yù)算削減所造成的困難。事實(shí)上，目前國(guó)家參與減少的趨勢(shì)可能對(duì)其發(fā)展構(gòu)成實(shí)際制約。隨著拉丁美洲脫離"大政府"的做法，農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖者將需要在支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方面另辟途徑。對(duì)于工業(yè)化養(yǎng)殖，政府提供的是有利的環(huán)境，而不是直接參與。擴(kuò)大出口外向型水產(chǎn)養(yǎng)殖，如養(yǎng)蝦，所需的土地來(lái)源不存在問(wèn)題，目前適宜養(yǎng)蝦的區(qū)域只有16%得到利用。據(jù)估計(jì)，2010年以前拉丁美洲的消費(fèi)還將需要2-3百萬(wàn)噸魚(yú)品。
近東：淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展將取決于國(guó)家水與土地政策。地下水位的下降、淡水的禁用以及與農(nóng)業(yè)、石油工業(yè)和旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展所必須解決的主要制約因素。餌料價(jià)格高，加之貨幣波動(dòng)和可變成本高昂，都使得生產(chǎn)成本攀升。其它主要制約因素還包括：政策、法律及法規(guī)框架不足；機(jī)構(gòu)與部門(mén)間合作不暢；推廣服務(wù)薄弱以及技術(shù)推廣緩慢。多數(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品，特別是羅非魚(yú)、鯉科魚(yú)和鯔魚(yú)，供當(dāng)?shù)叵M(fèi)。海水養(yǎng)殖品種生產(chǎn)供出口，但由于在當(dāng)?shù)乜梢缘玫礁邇r(jià)且歐洲聯(lián)盟新的法規(guī)造成成本上升，兩者結(jié)合阻礙了高價(jià)值品種的出口。水及土地資源的稀缺、其它用途的競(jìng)爭(zhēng)和投入成本的增加都促使實(shí)行集約化方式。
北美：在加拿大和美國(guó)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖都給予了強(qiáng)有力的制度扶持，政府也致力于鼓勵(lì)該行業(yè)發(fā)展。在加拿大，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為10億加元，并提供約14000人就業(yè)。認(rèn)識(shí)到該行業(yè)對(duì)農(nóng)村及沿海社區(qū)，包括土著人群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，漁業(yè)及海洋部（加拿大主管水產(chǎn)養(yǎng)殖的部門(mén)）于2000年創(chuàng)設(shè)了可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃及其辦公室。目的是對(duì)加拿大水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水有鰭魚(yú)及海水魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)）行業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ枰灾С?，該行業(yè)具有到2010年實(shí)現(xiàn)30億加元產(chǎn)值的潛力。在美國(guó)，商業(yè)部最近制定了一項(xiàng)促進(jìn)具有高度競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖政策。該項(xiàng)1999年的政策的目的是達(dá)到所預(yù)計(jì)的將水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)從目前的9億美元提高到2025年50億美元，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員從18萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人。其驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)需要滿足不斷增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求，并有助于彌補(bǔ)每年在食用水產(chǎn)品方面60億美元的貿(mào)易逆差。對(duì)自然資源的競(jìng)爭(zhēng)需求、淡水的使用權(quán)以及對(duì)污水排放的限制是該行業(yè)必須面對(duì)的主要問(wèn)題。上述目標(biāo)在一定程度上需要通過(guò)鼓勵(lì)近海生產(chǎn)及促進(jìn)集約化的部分再循環(huán)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
南太平洋：太平洋島國(guó)具有很多有利于在沿海區(qū)域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種群增殖的條件。但對(duì)此項(xiàng)事業(yè)還有若干制約因素--國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、高附加值出口市場(chǎng)的定位、運(yùn)輸問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、生境脆弱、淡水有限及颶風(fēng)等。太平洋區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展某些良機(jī)在于水族產(chǎn)品貿(mào)易（珊瑚礁魚(yú)類(lèi)及軟、硬珊瑚）、鮮活水產(chǎn)品市場(chǎng)（如石斑魚(yú)、刺龍蝦、鮑魚(yú)、蟹）及制藥工業(yè)（如海藻、海綿、軟珊瑚）。產(chǎn)品一般都具有高價(jià)值，且可以在小片地域應(yīng)用相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)對(duì)海藻和軟體類(lèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，也可以應(yīng)用較為復(fù)雜的魚(yú)類(lèi)和甲殼類(lèi)養(yǎng)殖系統(tǒng)。
16. 糧農(nóng)組織生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示20世紀(jì)80年代年增長(zhǎng)百分率不斷提高的趨勢(shì)到90年代發(fā)生了變化。盡管90年代產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，但在世界某些區(qū)域，特別是亞洲，增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降或停滯不前。另一方面，在多數(shù)區(qū)域該行業(yè)的增速與人口增長(zhǎng)保持同步，只有非洲和前蘇聯(lián)國(guó)家例外。因此，期望全球水產(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)以現(xiàn)有速度或以更快速度增長(zhǎng)可能并不現(xiàn)實(shí)。
17. 要在今后的數(shù)十年中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)，該行業(yè)不應(yīng)自我滿足。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然保持實(shí)際增長(zhǎng)，但該行業(yè)目前僅占食用水產(chǎn)品供應(yīng)總量的約30%。據(jù)預(yù)測(cè)，今后數(shù)十年中對(duì)魚(yú)品的需求將有很大增長(zhǎng)，而1970至1999年間捕撈漁業(yè)的貢獻(xiàn)保持相對(duì)固定，因此，滿足這一需求所需的供給增量中大多數(shù)要來(lái)自于水產(chǎn)養(yǎng)殖（參見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/3）。所以使增長(zhǎng)與需求同步十分重要。
對(duì)生計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
18. 面向出口的工業(yè)化及商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)可以帶來(lái)急需的外匯、收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，更為粗放型的水產(chǎn)養(yǎng)殖可以通過(guò)提高食品供給、減少易受害性、創(chuàng)造就業(yè)及增加收入而對(duì)貧困人口的生計(jì)有所裨益。
19. 運(yùn)用適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖技術(shù)加強(qiáng)漁業(yè)也為缺少資源的人們提供了重要機(jī)會(huì)，使他們可以通過(guò)對(duì)利用不足的資源、新資源或退化的資源進(jìn)行強(qiáng)化利用而獲益。這種以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)在通過(guò)淡水和海洋漁業(yè)提高魚(yú)品供應(yīng)方面具有相當(dāng)大的潛力，并隨之為內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)及沿海社區(qū)創(chuàng)造收益。
20. 創(chuàng)造一個(gè)能夠最大限度地發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖和以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、糧食安全及扶貧的潛在利益和貢獻(xiàn)的啟動(dòng)環(huán)境是挑戰(zhàn)所在。在自然資源可持續(xù)綜合共同管理的框架中增進(jìn)參與式養(yǎng)殖/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將改善對(duì)資源的利用。以人為本的發(fā)展與推廣管理方式，在確保針對(duì)食物鏈低端水生物種的養(yǎng)殖系統(tǒng)的能力建設(shè)的情況下，將提供農(nóng)村較貧困人群所偏愛(ài)的低成本產(chǎn)品。工作文件COFI：AQ/I/2002/3對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖在農(nóng)村發(fā)展中的作用進(jìn)行了廣泛探討。
具有區(qū)域和全球影響的主要問(wèn)題
21. 過(guò)去30年中，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模得到發(fā)展，品種更加多樣，生產(chǎn)更為集約，技術(shù)取得進(jìn)步。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食安全、扶貧及改善農(nóng)村生計(jì)的潛力。曼谷宣言和戰(zhàn)略6強(qiáng)調(diào)應(yīng)不遺余力地繼續(xù)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，對(duì)全球食品供給、國(guó)內(nèi)糧食安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易和提高人們生活做出實(shí)際貢獻(xiàn)。
22. 為充分發(fā)揮潛力，應(yīng)將水產(chǎn)養(yǎng)殖作為社區(qū)發(fā)展的整體組成部分，推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展并加強(qiáng)貧困人口的社會(huì)福利，為可持續(xù)生計(jì)做出貢獻(xiàn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖政策和法規(guī)應(yīng)鼓勵(lì)具有環(huán)境可持續(xù)性并為社會(huì)所接受的經(jīng)濟(jì)可行的實(shí)用養(yǎng)殖和管理方式。
23. 為使水產(chǎn)養(yǎng)殖的潛力得到充分發(fā)揮，該行業(yè)在未來(lái)的幾十年中將需要采用新的方法。這些方法毋庸置疑將因不同區(qū)域和國(guó)家而各異，最重要的是制訂的方法應(yīng)在各自的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治環(huán)境下做到切實(shí)可行。在全球化和貿(mào)易自由化的時(shí)代，這些方法不應(yīng)僅注重增加產(chǎn)量，還應(yīng)該注重生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠?yàn)樯鐣?huì)各階層所買(mǎi)得起、接受和使用。
24. 建立有效的、可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方法需要一定的政治意愿。需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，以確保更妥善的計(jì)劃和管理。這需要采用各種政策措施，包括與受到該政策措施影響的人們進(jìn)行廣泛磋商及（或）他們的參與，嚴(yán)格執(zhí)行代際公平原則，并認(rèn)識(shí)到應(yīng)將管理職責(zé)下放給最基層負(fù)責(zé)。適當(dāng)?shù)姆煽蚣?、新的技能、能力的提高（特別是在行業(yè)和項(xiàng)目層次上的政策分析能力）以及新的、有效的通訊工具都是必須的。機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和就地培訓(xùn)對(duì)分散化管理也至關(guān)重要的。
25. 為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的整體可持續(xù)性，需解決下列主要問(wèn)題和關(guān)系：
為行業(yè)的可持續(xù)性提供一個(gè)有利環(huán)境，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)聯(lián)的技術(shù)、政策、法律和制度框架；
使利益相關(guān)者參與起草和審查管理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的制度的全過(guò)程；
使所有利益相關(guān)者參與該行業(yè)的決策、政策計(jì)劃、開(kāi)發(fā)和管理；
促進(jìn)對(duì)重要資源，包括物資、資金、信息和知識(shí)資源，的使用；
實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源，如水和土地，的負(fù)責(zé)任的管理和有效利用；
把水產(chǎn)養(yǎng)殖有效地納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃中；
酌情在水產(chǎn)養(yǎng)殖商業(yè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)中鼓勵(lì)投資及私營(yíng)部門(mén)參與；
根據(jù)消費(fèi)者的具體喜好供應(yīng)產(chǎn)品并對(duì)其他食品生產(chǎn)行業(yè)的工作予以補(bǔ)充；及
推動(dòng)利益相關(guān)者、國(guó)家和區(qū)域在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的更緊密合作。
環(huán)境的營(yíng)造與培養(yǎng)
26. 過(guò)去，世界大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)都是在追逐重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和營(yíng)養(yǎng)效益，同時(shí)爭(zhēng)取環(huán)境成本最小化。但該行業(yè)近年來(lái)成為環(huán)境和社會(huì)負(fù)面影響爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。這種責(zé)難有一定的根據(jù)--在世界某些地方及某些水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)，某些形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)存在計(jì)劃不周和管理不善的問(wèn)題，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。一般來(lái)講，這些影響的根源是制度框架薄弱及某些高價(jià)值品種的商業(yè)前景看好。
27. 從全球來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然主要是一項(xiàng)農(nóng)村行業(yè)，生產(chǎn)不需要或較少需要投入或投資的處于食物鏈低端的種類(lèi)（全球有鰭魚(yú)產(chǎn)量的80％以上為鯉科魚(yú)）。這意味著水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)提高社會(huì)貧困人口的生活水平作出了重要的基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。在這種情況下，在水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展中過(guò)度利用資源的壓力十分突出，一如過(guò)去曾在捕撈漁業(yè)中出現(xiàn)的情況。然而，重要的是需要從過(guò)去的實(shí)踐中吸取教訓(xùn)并為這一重要行業(yè)制定改善可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)磋商式規(guī)劃減少外在性及負(fù)面的社會(huì)和環(huán)境影響并致力于共同管理將確保獲得可持續(xù)的效益。
政策及制度和法律環(huán)境
28. 制訂并實(shí)施能保證環(huán)境可持續(xù)性的政策及做法，需要有利于環(huán)境的技術(shù)及建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上的養(yǎng)殖體系。提高資源利用的效益和農(nóng)場(chǎng)層次的生產(chǎn)力，可以對(duì)行業(yè)的可持續(xù)性做出重要貢獻(xiàn)。在管理上采用"系統(tǒng)方法"、改善水資源管理、更合理的喂養(yǎng)方法、更有利于環(huán)境的餌料、遺傳特性適宜的種群、改進(jìn)健康管理及與農(nóng)業(yè)等行業(yè)的結(jié)合等都是十分重要的，其中許多問(wèn)題已經(jīng)在漁業(yè)部的工作計(jì)劃中得到重視（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/3）。
29. 《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》7包括水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理方面的規(guī)定?！都Z農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則》8提供了對(duì)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》第9章"水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展"原則的解釋?zhuān)岳鋵?shí)施。糧農(nóng)組織一直在幫助成員國(guó)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件適用該守則，并制訂必要的制度和法律框架。工作文件COFI：AQ/I/2002/4探討了對(duì)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》落實(shí)進(jìn)展的分析、糧農(nóng)組織對(duì)成員國(guó)政府的幫助、未來(lái)前景、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
30. 對(duì)改進(jìn)后的管理措施及水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)操作規(guī)范的實(shí)施方案的制定和支持，輔之以可實(shí)施的法規(guī)和政策，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)性至關(guān)重要。糧農(nóng)組織旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)蝦養(yǎng)殖及落實(shí)《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》有關(guān)規(guī)定的活動(dòng)在工作文件COFI：AQ/I/2002/4中進(jìn)行了說(shuō)明。
31. 有助于營(yíng)造一個(gè)有利環(huán)境的重要因素之一是強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)能力，即各國(guó)和組織加強(qiáng)并實(shí)施透明的、可執(zhí)行的政策及法規(guī)框架的能力。新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)提出了若干有助于培養(yǎng)有益的制度和政策環(huán)境的重要建議，其中包括：
制訂明晰的水產(chǎn)養(yǎng)殖政策，指定明確的具有組織能力的主管機(jī)關(guān)以發(fā)揮有力的協(xié)調(diào)作用；
采用利益相關(guān)者參與的形式，制訂鼓勵(lì)可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖并推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品貿(mào)易的綜合的、可實(shí)施的法律、法規(guī)和行政程序；
除政府部門(mén)和公立機(jī)構(gòu)外，也針對(duì)代表私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、消費(fèi)者和其它利益相關(guān)者的，從事管理、教育、研究和開(kāi)發(fā)工作的組織和機(jī)構(gòu)；
制定能夠及時(shí)收集和報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的機(jī)制和規(guī)程；
共享有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)則和程序的，構(gòu)成水產(chǎn)養(yǎng)殖良好管理規(guī)范的信息；
明確有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)者使用權(quán)的法律框架和政策目標(biāo)；及
提高各機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施針對(duì)貧困社區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
沿海綜合管理
32. 為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展符合當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的承載能力，把水產(chǎn)養(yǎng)殖與沿海和內(nèi)陸水域的管理計(jì)劃相結(jié)合是十分重要的。與有關(guān)利益相關(guān)者一起對(duì)共同資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和共同管理對(duì)于保持和提高可持續(xù)性至關(guān)重要。糧農(nóng)組織在海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組（GESAMP）9的框架下，一直在致力于制訂沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)管理準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則是為政策制訂者和全面計(jì)劃人員服務(wù)的，介紹了使用綜合計(jì)劃方法的基本原則和程序，以及實(shí)現(xiàn)這些程序的手段。專(zhuān)門(mén)針對(duì)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)則對(duì)適用工具及其應(yīng)用進(jìn)行了深入總結(jié)。這些準(zhǔn)則既適用于發(fā)達(dá)國(guó)家也適用于發(fā)展中國(guó)家10。
投資問(wèn)題和商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖
33. 投資對(duì)于小規(guī)模及商業(yè)化/工業(yè)化可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)都是一個(gè)整體組成部分。私營(yíng)部門(mén)用于可持續(xù)發(fā)展的投資是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖最重要的貢獻(xiàn)之一。然而，公有部門(mén)用于能力建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也是保證水產(chǎn)養(yǎng)殖妥善管理和高效率所必需的。
34. 認(rèn)識(shí)到商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖在提高糧食安全和消除貧困中的重要作用，糧農(nóng)組織漁業(yè)部在繼續(xù)支持自給型非商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，加強(qiáng)了商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的工作。為全面了解非洲撒哈拉以南地區(qū)及世界其一些地區(qū)商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、政策、法律、法規(guī)和制度情況，進(jìn)行了一系列研究，為對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品潛在市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估編制了準(zhǔn)則。這些研究為潛在的水產(chǎn)養(yǎng)殖者在做出投資決定前對(duì)市場(chǎng)潛力予以評(píng)估提供了有益的工具（也見(jiàn)工作文件COFI：AQ/I/2002/3）11。
技術(shù)
35. 適當(dāng)?shù)募夹g(shù)在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求的各種機(jī)制下可以對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)性作出貢獻(xiàn)。這些技術(shù)的普及需要有效的通訊網(wǎng)絡(luò)、可靠的數(shù)據(jù)和決策過(guò)程的幫助，以保證水產(chǎn)養(yǎng)殖者選擇最好的生產(chǎn)體系和適合其環(huán)境的養(yǎng)殖品種。
36. 科學(xué)技術(shù)為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展不斷提供著發(fā)展機(jī)會(huì)，這包括：可持續(xù)種群增殖、放養(yǎng)計(jì)劃及開(kāi)放式海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)；水生動(dòng)植物在穩(wěn)定養(yǎng)分方面的應(yīng)用；改善環(huán)境表現(xiàn)的綜合系統(tǒng)，如再循環(huán)系統(tǒng)、水的綜合利用、人造涌升流和生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)管理等。
37. 盡管人們認(rèn)為生物技術(shù)是一個(gè)相對(duì)新的概念，但某些生物技術(shù)已具有很長(zhǎng)的應(yīng)用歷史，如池塘施肥以增加餌料供給。還有一些基于不斷高速發(fā)展的分子生物學(xué)和遺傳學(xué)的更為現(xiàn)代的技術(shù)，如遺傳工程和用于疾病診斷的脫氧核糖核酸探針技術(shù)?；蛏锛夹g(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖上的應(yīng)用主要是提高生長(zhǎng)率，同時(shí)也重視抗病性和對(duì)惡劣環(huán)境的生理抗性。
38. 生物技術(shù)所囊括的一系列方法具有通過(guò)提高水產(chǎn)餌料營(yíng)養(yǎng)值、改善水生動(dòng)物的健康、資源的更有效利用、恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、增加水產(chǎn)養(yǎng)殖種類(lèi)、提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性改進(jìn)野生種群的管理和養(yǎng)護(hù)等方式改進(jìn)自給型和商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的潛力。這些方法在水產(chǎn)養(yǎng)殖者對(duì)許多水生物種進(jìn)行馴養(yǎng)時(shí)已提供了很大的幫助，而其它一些分子技術(shù)證明對(duì)水生動(dòng)物健康管理具有幫助（如制造疫苗及提高疫病診斷的特定性和敏感性）。
39. 但在把分子生物學(xué)技術(shù)應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題是其應(yīng)用方式應(yīng)該能夠妥善保護(hù)水生生物的多樣性并考慮其對(duì)農(nóng)村自給自足人群獨(dú)立地位和經(jīng)濟(jì)的潛在影響。在未來(lái)幾十年中，對(duì)生物技術(shù)及其對(duì)糧食安全、扶貧和增加收入方面的強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步提高，糧農(nóng)組織應(yīng)該準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度開(kāi)發(fā)這些技術(shù)。
水產(chǎn)品質(zhì)量、安全和貿(mào)易
40. 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和貿(mào)易是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要方面。這些問(wèn)題應(yīng)由漁業(yè)委員會(huì)漁業(yè)貿(mào)易小組委員會(huì)負(fù)責(zé)，但應(yīng)該指出，在將環(huán)境或社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響減少到最低程度的前提下進(jìn)行可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展十分重要，這迫使許多出口國(guó)采用和實(shí)施更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)方式。
41. 在把水產(chǎn)養(yǎng)殖視為非傳統(tǒng)食品生產(chǎn)行業(yè)的地方，這一點(diǎn)尤其重要。例如，在開(kāi)始新品種或引進(jìn)外來(lái)品種或來(lái)源于現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)品養(yǎng)殖之前，進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防措施的安全性評(píng)估目前已越來(lái)越普遍。
42. 水產(chǎn)養(yǎng)殖在國(guó)際貿(mào)易中無(wú)論是相對(duì)地位還是絕對(duì)地位都在提高。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)從總體上增加及具體在高價(jià)值商業(yè)外向型生產(chǎn)增加的結(jié)果。由于國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不具體說(shuō)明水產(chǎn)品的生產(chǎn)方法（捕撈或水產(chǎn)養(yǎng)殖），因此對(duì)于大部分商品不可能確定水產(chǎn)養(yǎng)殖商品在貿(mào)易中的具體份額。但是，近來(lái)與為食品安全原因?qū)κ称房伤菰葱圆粩嗵岣叩囊笙噙m應(yīng)的立法措施，如歐共體2002年開(kāi)始啟用的區(qū)分養(yǎng)殖及野生產(chǎn)品的新標(biāo)識(shí)要求，將改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的質(zhì)量并有助于對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖貿(mào)易進(jìn)行更好更準(zhǔn)確的分析。
43. 當(dāng)國(guó)際論壇上就贊成和反對(duì)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證計(jì)劃展開(kāi)討論和辯論的的同時(shí)，一些政府及若干工業(yè)組織和非政府組織正在致力于建立以生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、行為守則和農(nóng)場(chǎng)管理規(guī)范為基礎(chǔ)的規(guī)程。
44. 消費(fèi)者偏愛(ài)以有機(jī)方式生產(chǎn)的水產(chǎn)品的趨勢(shì)正在上升。在"有機(jī)"產(chǎn)品的數(shù)量和品種方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)落后于農(nóng)業(yè)，這反映在有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品方面還缺乏可接受的國(guó)際/區(qū)域/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖者僅限制在歐洲、大洋洲和北美洲發(fā)達(dá)國(guó)家的少數(shù)組織中存在，只占1999年全球水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的不足10％。
45. 盡管沒(méi)有關(guān)于全球經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但據(jù)估計(jì)2000年歐洲國(guó)家這類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量?jī)H約為5000噸，只占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的0.01％及歐洲水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的0.25％。2000年在歐洲銷(xiāo)售的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品總量估計(jì)為4400－4700噸。歐洲以外國(guó)家的可用數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有。
46. 一些機(jī)構(gòu)和小組正在討論建立有機(jī)認(rèn)證和其它"生態(tài)認(rèn)證"計(jì)劃。這使得消費(fèi)者可以選擇他們認(rèn)為質(zhì)量更好或更健康及生產(chǎn)方式更環(huán)保的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。有機(jī)方式生產(chǎn)的食品比普通產(chǎn)品價(jià)格一般高10－50%，但由于采取了環(huán)境保護(hù)措施，生產(chǎn)成本也有所升高。如果認(rèn)證能夠做到無(wú)歧視性并符合具有充分科學(xué)依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它將有助于消費(fèi)者利用其購(gòu)買(mǎi)力鼓勵(lì)環(huán)保生產(chǎn)方式。問(wèn)題是糧農(nóng)組織作為向其成員國(guó)提供援助的主管技術(shù)組織，是否應(yīng)該比照糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法典委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和家畜產(chǎn)品領(lǐng)域的做法，參與制定技術(shù)準(zhǔn)則和上述生產(chǎn)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證該過(guò)程具有最佳的科學(xué)依據(jù)，并且是公平和無(wú)歧視的。
47. 對(duì)環(huán)境和福利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和敏感性正在增加，在有害廣告宣傳或信息缺乏可能對(duì)購(gòu)買(mǎi)決定產(chǎn)生影響的發(fā)達(dá)國(guó)家尤為突出。作為動(dòng)物生產(chǎn)者，越來(lái)越多地要求水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的行為符合畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層次上，應(yīng)建立安全和質(zhì)量管理體系，以保證水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、配送和銷(xiāo)售安全優(yōu)質(zhì)。這些措施要求合格的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)配合法定主管部門(mén)的工作才能取得成功。
信 息
48. 各層次正確的決策及負(fù)責(zé)任的行動(dòng)都需要獲得并有效傳播可靠的信息。高質(zhì)量的信息有助于政策和計(jì)劃，推動(dòng)研究成果的應(yīng)用，增加農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的能力并提高公眾對(duì)成就的認(rèn)識(shí)。
49. 建立有效的國(guó)家和區(qū)域信息系統(tǒng)，正確認(rèn)識(shí)信息對(duì)該行業(yè)管理的作用是至關(guān)重要的。需要有能夠?qū)?shù)據(jù)（本學(xué)科、跨學(xué)科及跨行業(yè)）及信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和分析的工具和方法。糧農(nóng)組織漁業(yè)部已經(jīng)開(kāi)發(fā)了必要的信息系統(tǒng)范例：（1）糧農(nóng)組織世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖圖表12和（2）漁業(yè)全球信息系統(tǒng)13。
50. 目前，有關(guān)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和低收入缺糧國(guó)農(nóng)村或小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模和程度的統(tǒng)計(jì)信息十分有限。同樣，有關(guān)這些領(lǐng)域直接/間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的數(shù)據(jù)也很少。囿于常規(guī)評(píng)估方法的局限性，這些信息的可靠性也值得懷疑。因此，農(nóng)村小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生資源管理的作用普遍被低估。有關(guān)較大規(guī)模的商業(yè)化養(yǎng)殖活動(dòng)及援助項(xiàng)目對(duì)糧食安全和扶貧影響的定量和定性信息也是空白。這些問(wèn)題迫切需要糾正（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/5）。
51. 現(xiàn)有一定數(shù)量有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖各方面的信息，但多數(shù)為非公開(kāi)出版的文獻(xiàn)。盡管有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理的某些信息需要研究調(diào)查，但應(yīng)該優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行整理和評(píng)估，必要時(shí)用更為方便實(shí)用的方式重新編排。
52. 短期內(nèi)，在國(guó)家層次上對(duì)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、資源利用及效率、就業(yè)機(jī)會(huì)、獲益及主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方面其他特點(diǎn)的信息進(jìn)行收集十分重要。這樣做有助于在把水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源管理計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合時(shí)做出合理決策。應(yīng)對(duì)這些信息以決策者能夠直接使用的形式（如以量化指標(biāo)的形式）進(jìn)行整理。對(duì)所收集信息的具體特點(diǎn)和數(shù)量、更新頻率、以及該工作的成本效益方法也應(yīng)給以特別重視。（也見(jiàn)COFI：AQ/I/2002/5）
對(duì)小組委員會(huì)的行動(dòng)建議
53. 根據(jù)其職權(quán)范圍，要求小組委員會(huì)對(duì)過(guò)去幾十年在法規(guī)和實(shí)地層次上實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和管理計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行思考。在有潛力的條件下?tīng)I(yíng)造一個(gè)有利水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的環(huán)境對(duì)于該行業(yè)的可持續(xù)性尤為關(guān)鍵。這包括創(chuàng)造并建立有利于改善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，有利于提高利益相關(guān)者對(duì)全球水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃、實(shí)施和管理參與的政策和法規(guī)環(huán)境。
54. 小組委員會(huì)可以考慮向糧農(nóng)組織漁業(yè)部、糧農(nóng)組織成員國(guó)及關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域和國(guó)際組織提出具體行動(dòng)建議。
1 本文中水產(chǎn)養(yǎng)殖也指以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁業(yè)。
2 本文提供的趨勢(shì)分析依據(jù)糧農(nóng)組織最新（1999年）水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) - http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp
3 列入低收入缺糧國(guó)組別的國(guó)家是依據(jù)（1）世界銀行根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值劃分，且（2）根據(jù)糧農(nóng)組織根據(jù)熱量衡量具有糧食貿(mào)易逆差的國(guó)家。曾表示不同意列入該組別的國(guó)家不包括在內(nèi)（現(xiàn)名單見(jiàn)http://www.fao.org/spfs）。
4 亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，泰國(guó)曼谷。
5 Subasinghe，R.P.、P. Bueno、M.J. Phillips、C. Hough、S.E. McGladdery及J.R. Arthur. (Eds.) 2001年。 新千年的水產(chǎn)養(yǎng)殖--新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)技術(shù)文件，2000年2月20-25日，泰國(guó)曼谷。亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，曼谷，與糧農(nóng)組織，羅馬，第471頁(yè)。
6 亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)/糧農(nóng)組織，2000年?！?2000年后水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展：曼谷宣言和戰(zhàn)略》。新千年水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)。2000年2月20－25日，泰國(guó)曼谷。亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)，曼谷及糧農(nóng)組織，羅馬，第27頁(yè)。
7 糧農(nóng)組織，1995年?！敦?fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，糧農(nóng)組織，羅馬，第41頁(yè)。http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp
8 糧農(nóng)組織漁業(yè)部，1997年。水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，《糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則》，第五號(hào)，糧農(nóng)組織，羅馬，第40 頁(yè)。
9 海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組（GESAMP）：國(guó)際海事組織/糧農(nóng)組織/ 聯(lián)合國(guó)教科文組織－政府間海洋學(xué)委員會(huì)/ 世界氣象組織/世界衛(wèi)生組織/國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)/聯(lián)合國(guó)/ 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組。
10 海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組2001年?？沙掷m(xù)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展計(jì)劃和管理，海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組報(bào)告與調(diào)研，第68、90頁(yè)。
11 糧農(nóng)組織，2001年，促進(jìn)非洲撒哈拉以南地區(qū)可持續(xù)商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖。糧農(nóng)組織漁業(yè)技術(shù)文件，第408號(hào)，第1－3卷，糧農(nóng)組織，羅馬。
12 http://www.fao.org/fi/atlas/w_fi_aq/w_fi_aq.asp
13 http://www.fao.org/fi/figis/
