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《中國發(fā)展高層論壇2002》專題報告之一：

加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)：發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部課題組


內(nèi)容摘要：
加入WTO，使中國農(nóng)業(yè)的市場競爭從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際雙重競爭，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化趨勢日益增強。中國農(nóng)業(yè)在收入、就業(yè)壓力越來越大，市場化改革遠未完成的艱難轉(zhuǎn)折時期，走向國際化階段。
加入WTO、農(nóng)業(yè)國際化對中國農(nóng)業(yè)既是新的發(fā)展機遇，更是嚴峻的挑戰(zhàn)。由于中國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本高，中國的糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢優(yōu)勢。加入WTO后，由于進口壓力增大，對主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民會產(chǎn)生較大沖擊。中國的肉類、蔬菜、水果和加工食品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，但這些產(chǎn)品長期以來在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術標準上考慮國際市場要求不夠，受國外較高的技術壁壘的限制，很難將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)國際化不僅對中國農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和政策提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遠遠不能適應中國農(nóng)業(yè)參與國際化進程的新形勢。中國農(nóng)業(yè)應對WTO的長期戰(zhàn)略，應該選擇農(nóng)業(yè)競爭性發(fā)展戰(zhàn)略，即積極參與農(nóng)業(yè)國際化進程，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上提升中國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。這是充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，要在根本上實現(xiàn)從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變。
報告提出，實施農(nóng)業(yè)競爭性發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，近期應著力解決6個關鍵問題：深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制；積極開展制度創(chuàng)新，培育參與市場競爭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向和支持結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競爭力上；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊；制定和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策，積極開拓國際市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

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