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《中國(guó)發(fā)展高層論壇2002》專題報(bào)告之一：

加入WTO后的中國(guó)農(nóng)業(yè)：發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組


內(nèi)容摘要：
加入WTO，使中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)在收入、就業(yè)壓力越來(lái)越大，市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成的艱難轉(zhuǎn)折時(shí)期，走向國(guó)際化階段。
加入WTO、農(nóng)業(yè)國(guó)際化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)既是新的發(fā)展機(jī)遇，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，中國(guó)的糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已不具備參與國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，由于進(jìn)口壓力增大，對(duì)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。中國(guó)的肉類、蔬菜、水果和加工食品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力，但這些產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上考慮國(guó)際市場(chǎng)要求不夠，受國(guó)外較高的技術(shù)壁壘的限制，很難將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)國(guó)際化不僅對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價(jià)格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和政策提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程的新形勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，應(yīng)該選擇農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展戰(zhàn)略，即積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，要在根本上實(shí)現(xiàn)從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
報(bào)告提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，近期應(yīng)著力解決6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制；積極開展制度創(chuàng)新，培育參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和支持結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來(lái)的沖擊；制定和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

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