農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼問題背景材料
一、什么是出口補(bǔ)貼
根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,出口補(bǔ)貼指:
政府根據(jù)出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼;
政府以低于國內(nèi)市場的價(jià)格出口或處理庫存;通過政府措施融資(包括征稅)支付農(nóng)產(chǎn)品出口;視出口產(chǎn)品含農(nóng)產(chǎn)品情況而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼;影響出口產(chǎn)品營銷和運(yùn)輸成本的補(bǔ)貼。
二、哪些成員需要削減出口補(bǔ)貼以及哪些產(chǎn)品 1、總體情況目前,共有25個(gè)WTO成員對(duì)428種農(nóng)產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼(括號(hào)內(nèi)是補(bǔ)貼產(chǎn)品品種數(shù)量)。包括:澳大利亞(5)、巴西(16)、保加利亞(44)、加拿大(11)、哥倫比亞(18)、塞普路斯(9)、捷克(16)、歐盟(20)、匈牙利(16)、冰島(2)、印度尼西亞(1)、以色列(6)、墨西哥(5)、新西蘭(1)、挪威(11)、巴拿馬(1)、波蘭(17)、羅馬尼亞(13)、斯洛伐克(17)、南非(62)、瑞士(5)、土耳其(44)、烏拉圭(3)、美國(13)、委內(nèi)瑞拉(72)。
歐盟的補(bǔ)貼幾乎涉及到所有產(chǎn)品分類,南非、土耳其次之,東歐國家的補(bǔ)貼范圍也較廣;從出口補(bǔ)貼使用的分布上看,使用國家較多的產(chǎn)品依次包括(括號(hào)內(nèi)為使用成員數(shù)量):水果和蔬菜(19)、其他奶產(chǎn)品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗糧(12)、其他農(nóng)產(chǎn)品(11)、蔬菜油(11)、乳璐(11)、糖(10)、小麥和面粉(10)。
2、誰使用出口補(bǔ)貼最多?
歐盟是全球最大的出口補(bǔ)貼使用者。1995-1998年,歐盟年均出口補(bǔ)貼支出約60億美元,占全球出口補(bǔ)貼支出的90%。瑞士是第二大出口補(bǔ)貼使用者,補(bǔ)貼份額約占5%。美國是第三大出口補(bǔ)貼國,補(bǔ)貼份額不到2%。歐盟、瑞士、美國和挪威四個(gè)OECD成員的出口補(bǔ)貼占到了全球的97%。
3、什么產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼最多?
從數(shù)量上看,出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是糧食;從價(jià)值上看,出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是牛肉和奶產(chǎn)品。從實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)量上看,單項(xiàng)最大補(bǔ)貼產(chǎn)品是小麥和面粉以及粗糧,年均實(shí)際補(bǔ)貼量都在1000萬噸以上。以下實(shí)際補(bǔ)貼較多(100萬噸以上)的產(chǎn)品依次為:水果和蔬菜、糖、其他奶產(chǎn)品、牛肉。從承諾完成情況看,較多依賴補(bǔ)貼(承諾完成率超過50%)出口的產(chǎn)品主要是奶產(chǎn)品和肉蛋產(chǎn)品,包括:其他奶產(chǎn)品、乳酪、脫脂奶粉、蛋、牛肉、禽肉。其中1998年蛋和豬肉的補(bǔ)貼超過了承諾水平。糧食的補(bǔ)貼水平則依國際市場狀況波動(dòng)較大。
以歐盟為例,補(bǔ)貼價(jià)值最大的單項(xiàng)產(chǎn)品是牛肉,占實(shí)際補(bǔ)貼支出的22%。分類支出:奶類占40%,牛肉占22%,糧食占13%,糖占12%,加工品占11%。美國傳統(tǒng)的出口補(bǔ)貼主要用于小麥、粗糧和奶類。1995-1998年,95%的支出用于奶類(78%補(bǔ)貼脫脂奶粉),其余用于禽肉。
由于少數(shù)國家占有大部分的出口補(bǔ)貼,因此它們也占有大部分的減讓承諾。例如,歐盟(34%)、美國(34%)和加拿大(23%)占去了小麥出口補(bǔ)貼減讓承諾的9/10,歐盟(45%)和加拿大(14%)占去了粗糧出口補(bǔ)貼減讓承諾的近3月,歐盟占去了牛肉、黃油和乳酪出口補(bǔ)貼減讓承諾的約3/4,歐盟(56%)和美國(18%)占去了脫脂奶粉出口補(bǔ)貼減讓承諾的約3/4。
4、出口補(bǔ)貼減讓承諾執(zhí)行的情況怎么樣?總體上看,出口補(bǔ)貼減讓是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》三個(gè)方面減讓承諾執(zhí)行得最好的一塊。各國大都未用完允許的補(bǔ)貼(表5和表6)。唯一的例外是波蘭,補(bǔ)貼的數(shù)量超過了承諾。但是,隨著1995-1997年世界市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高峰期的結(jié)束,出口補(bǔ)貼的使用又有回升勢頭。
5、哪些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼超過了承諾水平?部分產(chǎn)品,主要是奶產(chǎn)品、糖、肉和粗糧的實(shí)際使用出口補(bǔ)貼,在一些年份超過了承諾水平。最大的數(shù)量超標(biāo)發(fā)生于1995年挪威禽肉出口補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)量超過承諾水平的1.14倍。此外,1996年歐盟稻米,1997年波蘭食糖、挪威羊肉,1998年美國脫脂奶粉、歐盟豬肉的補(bǔ)貼數(shù)量都超過了當(dāng)年承諾水平的40%以上。最大的價(jià)值補(bǔ)貼超標(biāo)發(fā)生于1995年匈牙利玉米出口補(bǔ)貼,補(bǔ)貼價(jià)值超過承諾水平的1.82倍,此外,1995年挪威禽肉、匈牙利紅胡椒粉,1996年歐盟稻米、匈牙利紅胡椒粉,1997年歐盟食糖,1998年歐盟食糖和豬肉的補(bǔ)貼價(jià)值都超過了當(dāng)年承諾水平的20%以上。1995-1998年間,歐盟和挪威成為超標(biāo)最多的兩個(gè)成員。
6、出口補(bǔ)貼和國際農(nóng)產(chǎn)品市場
出口補(bǔ)貼是扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最重要的政策工具之一。據(jù)估計(jì),出口補(bǔ)貼對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的貢獻(xiàn)為13%。在烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》達(dá)成以前,歐盟和美國是兩個(gè)最大的出口補(bǔ)貼使用者,補(bǔ)貼主要用于糧食和奶產(chǎn)品(專欄2)。
1995年WTO成立以后,歐盟成為全球獨(dú)大的出口補(bǔ)貼使用者。目前,在農(nóng)產(chǎn)品中,奶產(chǎn)品是最大的出口補(bǔ)貼產(chǎn)品(表8)。OECD國家2/3的奶產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼,1/2的肉、蛋產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼,1/3的果菜產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼。糧食的補(bǔ)貼則根據(jù)國際市場情況,波動(dòng)較大,如1995年,國際糧價(jià)較高時(shí),補(bǔ)貼的出口數(shù)量只有1/3;到1998年,糧食價(jià)格下降時(shí),補(bǔ)貼的出口數(shù)量增加到近2/3。
由于美國和歐盟是全球兩個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,出口份額占世界市場的35%以上,因此,它們的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對(duì)國際市場價(jià)格有著重要的影響。從幾種主要補(bǔ)貼產(chǎn)品看,美國和歐盟的小麥出口占世界市場的44.2%(美國29.8%,歐盟14.4%,1995-96市場年度-1999/2000市場年度平均),粗糧出口占65.7%(57.8%和7.9%,1995-96市場年度-1999/2000市場年度平均),食糖出口占14.7%(歐盟,1995一1998年平均,下同),脫脂奶粉出口占30.3%(5.1%和25.2%),黃油出口占27.2%(2.6%和24.6%),乳酷出口占45.4%(3.2%和42.2%),牛肉出口占32.9%(15.8%和17.1%),豬肉出口占47.6%(15.6%和32.0%),禽肉出口占61.9(45.3%和16.6%),果菜出口占28.7%(17.2%和11.5%)。換句話講,補(bǔ)貼較多的產(chǎn)品通常也是它們擁有較大國際市場份額的產(chǎn)品,顯然,這會(huì)對(duì)糧食、奶產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的國際市場價(jià)格有不同程度的扭曲作用。
7、什么措施規(guī)避了出口補(bǔ)貼
《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10條規(guī)定不得通過出口信貸和食品援助來規(guī)避出口補(bǔ)貼減讓承諾,并要求按一定的紀(jì)律來管理出口信貸和食品援助。但是,到目前為止,在上述兩方面,各成員還沒有經(jīng)過共同努力達(dá)成“國際間議定的紀(jì)律”。這也為出口補(bǔ)貼的規(guī)避留下了許多充滿爭論的話題。
(1)出口信貸
一般來說,出口信貸包括以下幾種形式:貸款擔(dān)保、貼息、延期或緩期還款、承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。出口信貸既能緩解進(jìn)口國外匯和財(cái)政的約束,又能起到價(jià)格“打折”的作用,從而影響國際貿(mào)易流向和世界市場價(jià)格。因此,在出口補(bǔ)貼受到限制的情況下,出口信貸的使用日益廣泛且呈增加之勢。鑒于出口信貸可能和直接的出口補(bǔ)貼一樣對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響,要求審查和監(jiān)督出口信貸使用的呼聲越來越高。據(jù)估計(jì),全球農(nóng)業(yè)出口信貸已從1995年的110億美元增長到1998年的180億美元。美國是最大的出口信貸提供者,年提供30億美元。美國不同意把出口信貸歸類為出口補(bǔ)貼,但同意以新的紀(jì)律對(duì)其進(jìn)行約束。
(2)食品援助
在很多情況下,食品援助已和商業(yè)性出口難以區(qū)分,成為經(jīng)過喬裝改扮的出口補(bǔ)貼新形式。
8、出口補(bǔ)貼的反面:出口限制和出口稅《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第12條泛泛規(guī)定成員(發(fā)展中成員不受該條限制)在限制出口時(shí),要考慮進(jìn)口成員的糧食安全和進(jìn)行磋商。原因是出口促進(jìn)和抑制措施的交替使用,加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí),出口補(bǔ)貼減少,出口限制增加;當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí),出口補(bǔ)貼增加,出口限制減少。二者同樣放大了國際農(nóng)產(chǎn)品供求的形勢。更重要的是,出口限制措施的使用,會(huì)損害進(jìn)口國對(duì)國際市場的信心,轉(zhuǎn)而訴諸國內(nèi)支持。
三、目前的議題和其他成員的提案
目前主要議題有三個(gè):一是要不要全部取消出口補(bǔ)貼或者如何削減,二是出口信貸和食品援助要不要取消或者削減;三是出口限制和出口稅問題。
WTO秘書處已經(jīng)收到含出口競爭內(nèi)容的綜合性或?qū)ｉT性建議28份,其中關(guān)于出口補(bǔ)貼的建議27份,關(guān)于出口限制的建議7份,討論稿2份。主要觀點(diǎn)如下:在出口補(bǔ)貼上,以美國和凱恩斯集團(tuán)(Cairns Group )為主的成員主張全面終止一切形式的出口補(bǔ)貼。至少要大幅度削減出口補(bǔ)貼,比如在下一個(gè)執(zhí)行期開始時(shí),一次性削減出口補(bǔ)貼的50%,然后在一定時(shí)期內(nèi)(發(fā)達(dá)國家3年,發(fā)展中國家6年)全面停止出口補(bǔ)貼的使用。歐盟則主張漸進(jìn)式地削減出口補(bǔ)貼,且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼。中間的建議(如印度和東盟等發(fā)展中國家)是,在新一輪談判進(jìn)行過程中,繼續(xù)按現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補(bǔ)貼,并在談判結(jié)束或2006年后的3年內(nèi)終止使用出口補(bǔ)貼,但應(yīng)給予發(fā)展中國家執(zhí)行的靈活性,如更長的執(zhí)行期限,允許補(bǔ)貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品問轉(zhuǎn)移,在發(fā)達(dá)國家高補(bǔ)貼情況下保留實(shí)施高關(guān)稅的權(quán)利加以制衡等。還有部分成員建議,在不取消出口補(bǔ)貼的情況下,應(yīng)針對(duì)不同的產(chǎn)品類別實(shí)行不同的減讓幅度,并象約束關(guān)稅那樣,對(duì)單位(每噸)補(bǔ)貼數(shù)量進(jìn)行約束。
大多數(shù)國家都同意對(duì)出口補(bǔ)貼的規(guī)避措施,主要是出口信貸、食品援助和國營貿(mào)易,制定紀(jì)律加以約束。在出口信貸上,許多國家認(rèn)為,出口信貸應(yīng)納入出口補(bǔ)貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對(duì)出口信貸進(jìn)行管理,但反對(duì)把出口補(bǔ)貼的減讓范圍擴(kuò)大到出口信貸,并堅(jiān)持在大幅度削減出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,約束出口信貸。較為謹(jǐn)慎的建議(主要是食品進(jìn)口國)認(rèn)為,鑒于出口信貸對(duì)有財(cái)政或供給問題國家的糧食安全的作用,它們贊同在OECD發(fā)展起來的出口信貸紀(jì)律,但應(yīng)加以完善。在食品援助上,所有成員都認(rèn)為出于人道主義目標(biāo)的國際食品援助是必要的。在防止濫用食品援助以避免扭曲貿(mào)易的措施上,大多數(shù)國家認(rèn)為,國際食品援助只能以捐贈(zèng)作為唯一的形式,而不能以包括信貸在內(nèi)的其他形式出現(xiàn),并應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)國的供給數(shù)量實(shí)行約束承諾和通報(bào)制度。一些發(fā)達(dá)國家部分地同意這些建議,但認(rèn)為過嚴(yán)的規(guī)則可能妨礙食品援助的及時(shí)性。在國營貿(mào)易上,一些國家主張對(duì)出口企業(yè)實(shí)行和進(jìn)口企業(yè)同等嚴(yán)格的紀(jì)律約束,主要出口國認(rèn)為沒有必要。一些國家認(rèn)為國營企業(yè)的壟斷扭曲了貿(mào)易,部分發(fā)展中國家認(rèn)為,它們的私營部門發(fā)育不良,需要國營企業(yè)幫助政府實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)。
在出口限制上,大多數(shù)成員主張制定規(guī)則,約束出口限制的各種措施。以日本為主的進(jìn)口國建議,應(yīng)象關(guān)稅化那樣,把所有的出口限制措施轉(zhuǎn)化為出口關(guān)稅,然后加以減讓。瑞士主張全面取消所有的出口限制措施,但給發(fā)展中國家一定的靈活性。凱恩斯集團(tuán)認(rèn)為,關(guān)稅升級(jí)使得許多國家尤其是發(fā)展中國家出于發(fā)展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的考慮,不得不對(duì)初級(jí)品出口實(shí)行限制,因而主張把出口限制減讓和關(guān)稅升級(jí)減讓聯(lián)系起來,共同削減。
在發(fā)展中國家的特殊和差別待遇上,所有成員都同意應(yīng)繼續(xù)實(shí)施這一原則,但在方式和程度上未能達(dá)成一致。（中農(nóng)網(wǎng)）
一、什么是出口補(bǔ)貼
根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,出口補(bǔ)貼指:
政府根據(jù)出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼;
政府以低于國內(nèi)市場的價(jià)格出口或處理庫存;通過政府措施融資(包括征稅)支付農(nóng)產(chǎn)品出口;視出口產(chǎn)品含農(nóng)產(chǎn)品情況而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼;影響出口產(chǎn)品營銷和運(yùn)輸成本的補(bǔ)貼。
二、哪些成員需要削減出口補(bǔ)貼以及哪些產(chǎn)品 1、總體情況目前,共有25個(gè)WTO成員對(duì)428種農(nóng)產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼(括號(hào)內(nèi)是補(bǔ)貼產(chǎn)品品種數(shù)量)。包括:澳大利亞(5)、巴西(16)、保加利亞(44)、加拿大(11)、哥倫比亞(18)、塞普路斯(9)、捷克(16)、歐盟(20)、匈牙利(16)、冰島(2)、印度尼西亞(1)、以色列(6)、墨西哥(5)、新西蘭(1)、挪威(11)、巴拿馬(1)、波蘭(17)、羅馬尼亞(13)、斯洛伐克(17)、南非(62)、瑞士(5)、土耳其(44)、烏拉圭(3)、美國(13)、委內(nèi)瑞拉(72)。
歐盟的補(bǔ)貼幾乎涉及到所有產(chǎn)品分類,南非、土耳其次之,東歐國家的補(bǔ)貼范圍也較廣;從出口補(bǔ)貼使用的分布上看,使用國家較多的產(chǎn)品依次包括(括號(hào)內(nèi)為使用成員數(shù)量):水果和蔬菜(19)、其他奶產(chǎn)品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗糧(12)、其他農(nóng)產(chǎn)品(11)、蔬菜油(11)、乳璐(11)、糖(10)、小麥和面粉(10)。
2、誰使用出口補(bǔ)貼最多?
歐盟是全球最大的出口補(bǔ)貼使用者。1995-1998年,歐盟年均出口補(bǔ)貼支出約60億美元,占全球出口補(bǔ)貼支出的90%。瑞士是第二大出口補(bǔ)貼使用者,補(bǔ)貼份額約占5%。美國是第三大出口補(bǔ)貼國,補(bǔ)貼份額不到2%。歐盟、瑞士、美國和挪威四個(gè)OECD成員的出口補(bǔ)貼占到了全球的97%。
3、什么產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼最多?
從數(shù)量上看,出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是糧食;從價(jià)值上看,出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是牛肉和奶產(chǎn)品。從實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)量上看,單項(xiàng)最大補(bǔ)貼產(chǎn)品是小麥和面粉以及粗糧,年均實(shí)際補(bǔ)貼量都在1000萬噸以上。以下實(shí)際補(bǔ)貼較多(100萬噸以上)的產(chǎn)品依次為:水果和蔬菜、糖、其他奶產(chǎn)品、牛肉。從承諾完成情況看,較多依賴補(bǔ)貼(承諾完成率超過50%)出口的產(chǎn)品主要是奶產(chǎn)品和肉蛋產(chǎn)品,包括:其他奶產(chǎn)品、乳酪、脫脂奶粉、蛋、牛肉、禽肉。其中1998年蛋和豬肉的補(bǔ)貼超過了承諾水平。糧食的補(bǔ)貼水平則依國際市場狀況波動(dòng)較大。
以歐盟為例,補(bǔ)貼價(jià)值最大的單項(xiàng)產(chǎn)品是牛肉,占實(shí)際補(bǔ)貼支出的22%。分類支出:奶類占40%,牛肉占22%,糧食占13%,糖占12%,加工品占11%。美國傳統(tǒng)的出口補(bǔ)貼主要用于小麥、粗糧和奶類。1995-1998年,95%的支出用于奶類(78%補(bǔ)貼脫脂奶粉),其余用于禽肉。
由于少數(shù)國家占有大部分的出口補(bǔ)貼,因此它們也占有大部分的減讓承諾。例如,歐盟(34%)、美國(34%)和加拿大(23%)占去了小麥出口補(bǔ)貼減讓承諾的9/10,歐盟(45%)和加拿大(14%)占去了粗糧出口補(bǔ)貼減讓承諾的近3月,歐盟占去了牛肉、黃油和乳酪出口補(bǔ)貼減讓承諾的約3/4,歐盟(56%)和美國(18%)占去了脫脂奶粉出口補(bǔ)貼減讓承諾的約3/4。
4、出口補(bǔ)貼減讓承諾執(zhí)行的情況怎么樣?總體上看,出口補(bǔ)貼減讓是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》三個(gè)方面減讓承諾執(zhí)行得最好的一塊。各國大都未用完允許的補(bǔ)貼(表5和表6)。唯一的例外是波蘭,補(bǔ)貼的數(shù)量超過了承諾。但是,隨著1995-1997年世界市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高峰期的結(jié)束,出口補(bǔ)貼的使用又有回升勢頭。
5、哪些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼超過了承諾水平?部分產(chǎn)品,主要是奶產(chǎn)品、糖、肉和粗糧的實(shí)際使用出口補(bǔ)貼,在一些年份超過了承諾水平。最大的數(shù)量超標(biāo)發(fā)生于1995年挪威禽肉出口補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)量超過承諾水平的1.14倍。此外,1996年歐盟稻米,1997年波蘭食糖、挪威羊肉,1998年美國脫脂奶粉、歐盟豬肉的補(bǔ)貼數(shù)量都超過了當(dāng)年承諾水平的40%以上。最大的價(jià)值補(bǔ)貼超標(biāo)發(fā)生于1995年匈牙利玉米出口補(bǔ)貼,補(bǔ)貼價(jià)值超過承諾水平的1.82倍,此外,1995年挪威禽肉、匈牙利紅胡椒粉,1996年歐盟稻米、匈牙利紅胡椒粉,1997年歐盟食糖,1998年歐盟食糖和豬肉的補(bǔ)貼價(jià)值都超過了當(dāng)年承諾水平的20%以上。1995-1998年間,歐盟和挪威成為超標(biāo)最多的兩個(gè)成員。
6、出口補(bǔ)貼和國際農(nóng)產(chǎn)品市場
出口補(bǔ)貼是扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最重要的政策工具之一。據(jù)估計(jì),出口補(bǔ)貼對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的貢獻(xiàn)為13%。在烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》達(dá)成以前,歐盟和美國是兩個(gè)最大的出口補(bǔ)貼使用者,補(bǔ)貼主要用于糧食和奶產(chǎn)品(專欄2)。
1995年WTO成立以后,歐盟成為全球獨(dú)大的出口補(bǔ)貼使用者。目前,在農(nóng)產(chǎn)品中,奶產(chǎn)品是最大的出口補(bǔ)貼產(chǎn)品(表8)。OECD國家2/3的奶產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼,1/2的肉、蛋產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼,1/3的果菜產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼。糧食的補(bǔ)貼則根據(jù)國際市場情況,波動(dòng)較大,如1995年,國際糧價(jià)較高時(shí),補(bǔ)貼的出口數(shù)量只有1/3;到1998年,糧食價(jià)格下降時(shí),補(bǔ)貼的出口數(shù)量增加到近2/3。
由于美國和歐盟是全球兩個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,出口份額占世界市場的35%以上,因此,它們的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對(duì)國際市場價(jià)格有著重要的影響。從幾種主要補(bǔ)貼產(chǎn)品看,美國和歐盟的小麥出口占世界市場的44.2%(美國29.8%,歐盟14.4%,1995-96市場年度-1999/2000市場年度平均),粗糧出口占65.7%(57.8%和7.9%,1995-96市場年度-1999/2000市場年度平均),食糖出口占14.7%(歐盟,1995一1998年平均,下同),脫脂奶粉出口占30.3%(5.1%和25.2%),黃油出口占27.2%(2.6%和24.6%),乳酷出口占45.4%(3.2%和42.2%),牛肉出口占32.9%(15.8%和17.1%),豬肉出口占47.6%(15.6%和32.0%),禽肉出口占61.9(45.3%和16.6%),果菜出口占28.7%(17.2%和11.5%)。換句話講,補(bǔ)貼較多的產(chǎn)品通常也是它們擁有較大國際市場份額的產(chǎn)品,顯然,這會(huì)對(duì)糧食、奶產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的國際市場價(jià)格有不同程度的扭曲作用。
7、什么措施規(guī)避了出口補(bǔ)貼
《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10條規(guī)定不得通過出口信貸和食品援助來規(guī)避出口補(bǔ)貼減讓承諾,并要求按一定的紀(jì)律來管理出口信貸和食品援助。但是,到目前為止,在上述兩方面,各成員還沒有經(jīng)過共同努力達(dá)成“國際間議定的紀(jì)律”。這也為出口補(bǔ)貼的規(guī)避留下了許多充滿爭論的話題。
(1)出口信貸
一般來說,出口信貸包括以下幾種形式:貸款擔(dān)保、貼息、延期或緩期還款、承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。出口信貸既能緩解進(jìn)口國外匯和財(cái)政的約束,又能起到價(jià)格“打折”的作用,從而影響國際貿(mào)易流向和世界市場價(jià)格。因此,在出口補(bǔ)貼受到限制的情況下,出口信貸的使用日益廣泛且呈增加之勢。鑒于出口信貸可能和直接的出口補(bǔ)貼一樣對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響,要求審查和監(jiān)督出口信貸使用的呼聲越來越高。據(jù)估計(jì),全球農(nóng)業(yè)出口信貸已從1995年的110億美元增長到1998年的180億美元。美國是最大的出口信貸提供者,年提供30億美元。美國不同意把出口信貸歸類為出口補(bǔ)貼,但同意以新的紀(jì)律對(duì)其進(jìn)行約束。
(2)食品援助
在很多情況下,食品援助已和商業(yè)性出口難以區(qū)分,成為經(jīng)過喬裝改扮的出口補(bǔ)貼新形式。
8、出口補(bǔ)貼的反面:出口限制和出口稅《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第12條泛泛規(guī)定成員(發(fā)展中成員不受該條限制)在限制出口時(shí),要考慮進(jìn)口成員的糧食安全和進(jìn)行磋商。原因是出口促進(jìn)和抑制措施的交替使用,加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí),出口補(bǔ)貼減少,出口限制增加;當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí),出口補(bǔ)貼增加,出口限制減少。二者同樣放大了國際農(nóng)產(chǎn)品供求的形勢。更重要的是,出口限制措施的使用,會(huì)損害進(jìn)口國對(duì)國際市場的信心,轉(zhuǎn)而訴諸國內(nèi)支持。
三、目前的議題和其他成員的提案
目前主要議題有三個(gè):一是要不要全部取消出口補(bǔ)貼或者如何削減,二是出口信貸和食品援助要不要取消或者削減;三是出口限制和出口稅問題。
WTO秘書處已經(jīng)收到含出口競爭內(nèi)容的綜合性或?qū)ｉT性建議28份,其中關(guān)于出口補(bǔ)貼的建議27份,關(guān)于出口限制的建議7份,討論稿2份。主要觀點(diǎn)如下:在出口補(bǔ)貼上,以美國和凱恩斯集團(tuán)(Cairns Group )為主的成員主張全面終止一切形式的出口補(bǔ)貼。至少要大幅度削減出口補(bǔ)貼,比如在下一個(gè)執(zhí)行期開始時(shí),一次性削減出口補(bǔ)貼的50%,然后在一定時(shí)期內(nèi)(發(fā)達(dá)國家3年,發(fā)展中國家6年)全面停止出口補(bǔ)貼的使用。歐盟則主張漸進(jìn)式地削減出口補(bǔ)貼,且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼。中間的建議(如印度和東盟等發(fā)展中國家)是,在新一輪談判進(jìn)行過程中,繼續(xù)按現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補(bǔ)貼,并在談判結(jié)束或2006年后的3年內(nèi)終止使用出口補(bǔ)貼,但應(yīng)給予發(fā)展中國家執(zhí)行的靈活性,如更長的執(zhí)行期限,允許補(bǔ)貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品問轉(zhuǎn)移,在發(fā)達(dá)國家高補(bǔ)貼情況下保留實(shí)施高關(guān)稅的權(quán)利加以制衡等。還有部分成員建議,在不取消出口補(bǔ)貼的情況下,應(yīng)針對(duì)不同的產(chǎn)品類別實(shí)行不同的減讓幅度,并象約束關(guān)稅那樣,對(duì)單位(每噸)補(bǔ)貼數(shù)量進(jìn)行約束。
大多數(shù)國家都同意對(duì)出口補(bǔ)貼的規(guī)避措施,主要是出口信貸、食品援助和國營貿(mào)易,制定紀(jì)律加以約束。在出口信貸上,許多國家認(rèn)為,出口信貸應(yīng)納入出口補(bǔ)貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對(duì)出口信貸進(jìn)行管理,但反對(duì)把出口補(bǔ)貼的減讓范圍擴(kuò)大到出口信貸,并堅(jiān)持在大幅度削減出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,約束出口信貸。較為謹(jǐn)慎的建議(主要是食品進(jìn)口國)認(rèn)為,鑒于出口信貸對(duì)有財(cái)政或供給問題國家的糧食安全的作用,它們贊同在OECD發(fā)展起來的出口信貸紀(jì)律,但應(yīng)加以完善。在食品援助上,所有成員都認(rèn)為出于人道主義目標(biāo)的國際食品援助是必要的。在防止濫用食品援助以避免扭曲貿(mào)易的措施上,大多數(shù)國家認(rèn)為,國際食品援助只能以捐贈(zèng)作為唯一的形式,而不能以包括信貸在內(nèi)的其他形式出現(xiàn),并應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)國的供給數(shù)量實(shí)行約束承諾和通報(bào)制度。一些發(fā)達(dá)國家部分地同意這些建議,但認(rèn)為過嚴(yán)的規(guī)則可能妨礙食品援助的及時(shí)性。在國營貿(mào)易上,一些國家主張對(duì)出口企業(yè)實(shí)行和進(jìn)口企業(yè)同等嚴(yán)格的紀(jì)律約束,主要出口國認(rèn)為沒有必要。一些國家認(rèn)為國營企業(yè)的壟斷扭曲了貿(mào)易,部分發(fā)展中國家認(rèn)為,它們的私營部門發(fā)育不良,需要國營企業(yè)幫助政府實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)。
在出口限制上,大多數(shù)成員主張制定規(guī)則,約束出口限制的各種措施。以日本為主的進(jìn)口國建議,應(yīng)象關(guān)稅化那樣,把所有的出口限制措施轉(zhuǎn)化為出口關(guān)稅,然后加以減讓。瑞士主張全面取消所有的出口限制措施,但給發(fā)展中國家一定的靈活性。凱恩斯集團(tuán)認(rèn)為,關(guān)稅升級(jí)使得許多國家尤其是發(fā)展中國家出于發(fā)展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的考慮,不得不對(duì)初級(jí)品出口實(shí)行限制,因而主張把出口限制減讓和關(guān)稅升級(jí)減讓聯(lián)系起來,共同削減。
在發(fā)展中國家的特殊和差別待遇上,所有成員都同意應(yīng)繼續(xù)實(shí)施這一原則,但在方式和程度上未能達(dá)成一致。（中農(nóng)網(wǎng)）
