美國的食品召回制度，是適應食品安全的需要，政府調(diào)控經(jīng)濟的一種方式。
一、美國的食品召回制度
美國的產(chǎn)品召回制度，開始于1966年，首先在汽車行業(yè)根據(jù)《國家交通與機動車安全法》明確規(guī)定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。此后，美國在多項產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回制度應用到可能對大眾造成傷害的、包括食品在內(nèi)的主要產(chǎn)品領域。目前，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達國家管理產(chǎn)品質(zhì)量的常用手段。
1．美國食品召回制度的概況
食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風險的制度。
實施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴大，維護消費者的利益。
美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的。負責監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。 FSIS主要負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負責FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。
美國食品召回的法律依據(jù)主要是：《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝晶法》(FDCA)以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)。FSIS和FDA是在法律的授權下監(jiān)管食品市場，召回缺陷食品。
2．美國食品召回的分級
美國FSIS和FDA對缺陷食品可能引起的損害進行分級并以此作為依據(jù)確定食品召回的級別。美國的食品召回有三級：第一級是最嚴重的，消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導致死亡；第二級是危害較輕的，消費者食用后可能不利于身體健康；第三級是一般不會有危害的，消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果，比如貼錯產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。根據(jù)FSIS記錄，1982—1998年召回肉和禽產(chǎn)品479起，涉及數(shù)量59247t。其中第一級召回占召回次數(shù)的52％，占召回總數(shù)量的64％；第三級召回分別占次數(shù)和數(shù)量的 8％和7％。食品召回有增加的趨勢，這并不是說食品質(zhì)量下降了，而是人們對食品質(zhì)量有了更高的要求。
食品召回級別不同，召回的規(guī)模、范圍也不一樣。召回可以在批發(fā)層、用戶層(學校、醫(yī)院、賓館和飯店)、零售層、也可能在消費者層次。
3．美國食品召回的步驟
美國食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；另一種是 FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。無論哪種情況，召回都是在FSIS或FDA的監(jiān)督下進行的， FSIS和FDA在食品召回中發(fā)揮著關鍵作用。美國的食品召回遵循著嚴格的法律程序，其主要步驟如下：(1)企業(yè)報告。食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在關系到大眾安全的問題時，如食用該食品會對消費者的身體造成嚴重的損害、有產(chǎn)生損害的可能，以及食品不符合相關規(guī)定等，應在掌握情況的24h內(nèi)向FSIS或FDA提交問題報告。如果FSIS或FDA得到舉報，或通過訴訟案件等獲悉食品質(zhì)量存在問題，要求企業(yè)予以說明，企業(yè)也必須提交書面報告。企業(yè)提交報告，并不表示一定召回產(chǎn)品，是否屬于需要召回的缺陷產(chǎn)品，由FSIS或FDA專家委員會來判斷，要看對危害的評估報告。
(2)FSIS或FDA的評估報告。在收到企業(yè)的報告后，F(xiàn)SIS或FDA要迅速對食品是否存在缺陷，如果存在缺陷，對食品的缺陷等級進行評估。還要根據(jù)食品上市的時間長短、進入市場的數(shù)量多少、流通的方式以及消費群體等資料，評估造成危害的嚴重程度。FSIS或 FDA的評估意見經(jīng)企業(yè)認可，形成最終的評估報告。FSIS或FDA的評估意見并不需要企業(yè)同意。
(3)制定召回計劃。FSIS或FDA的評估報告如果認定食品存在缺陷并應當召回，企業(yè)一方面應立即停止該食品的生產(chǎn)、進口或銷售，通知零售商從貨柜上撤下該食品；另一方面根據(jù)食品的缺陷等級、進入市場的方式、銷售的區(qū)域，以及流通中的數(shù)量和已經(jīng)銷售的數(shù)量等，制定缺陷食品的召回計劃。
(4)實施召回計劃。企業(yè)制定的缺陷食品召回計劃經(jīng)FSIS或FDA認可后即可以實施。首先由FSIS或FDA在自己的網(wǎng)站上或向新聞媒體發(fā)布召回新聞稿，然后由企業(yè)通過大眾媒體向廣大消費者、各級經(jīng)銷商公布經(jīng)FSIS或 FDA審查過的、詳細的食品召回公告。最后在 FSIS或FDA的監(jiān)督下，企業(yè)召回缺陷食品，對缺陷食品采取補救措施或予以銷毀，并同時對消費者進行補償。當FSIS或FDA認為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷食品對大眾的危害風險降到了最低，召回結束。
企業(yè)自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風險，且還沒有造成嚴重危害，如果主動向FSIS或FDA提出報告，愿意召回缺陷食品并制定出切實有效的召回計劃，F(xiàn)SIS或FDA將簡化召回程序，不作缺陷食品的危害評估報告，也不再發(fā)布召回新聞稿。只要企業(yè)與FSIS和FDA合作，采取有利于大眾的措施，降低危害風險，F(xiàn)SIS或 FDA樂意從之，并不一定要對企業(yè)曝光。
二、美國食品召回制度的特點
美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家，在管理市場經(jīng)濟的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，其中的食品召回制度，值得參考借鑒。
1．美國食品召回制度是在政府職能部門的主導下實施的從表面上看，美國食品召回是企業(yè)的自愿行為，實質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實施的強制行為。食品召回的范圍、規(guī)模和告知大眾的內(nèi)容，最終都是按照FSIS或 FDA要求進行的。國外消費者利益能得到很好的保護，不能完全歸因于消費者保護自己權益的意識更強，而是因為有一套能夠幫助弱小消費者的機制。
2．美國食品召回制度是以相關法律為基礎美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》 (FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝品法》 (FDCA)、以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)等法律，食品召回有一套嚴格的分級標準和操作程序。
3．美國食品召回制度體現(xiàn)了政府對市場經(jīng)濟的管理而不是代替企業(yè)決策在美國，政府不對投入市場前的產(chǎn)品進行鑒定，政府僅進行形式認證，標準由企業(yè)自己提出，進行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患，責任完全由企業(yè)自身承擔，政府有權要求企業(yè)進行回收。在我國，企業(yè)生產(chǎn)和銷售都要經(jīng)過目錄管理程序，產(chǎn)品在投人市場前政府進行鑒定，滿足標準才準許投產(chǎn)。由政府對社會承擔責任，保證投入生產(chǎn)的產(chǎn)品是滿足使用要求的。一旦出現(xiàn)問題，政府往往替企業(yè)開脫。
4．美國食品召回制度體現(xiàn)了政府較高的工作效率和完善的檢測制度食品是否存在缺陷?如果存在缺陷，對食品缺陷等級如何認定?這些要求FSIS或FDA迅速作出評估報告，召回計劃的審核也要迅速，否則，缺陷食品將增加對消費者的損害，也將引起企業(yè)的不滿。召回的前提是“缺陷產(chǎn)品”，而指正缺陷產(chǎn)品則需要必要的技術檢測手段和社會認可的檢測制度。
5.美國食品召回制度鼓勵企業(yè)誠信自律
如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認問題，在監(jiān)管部門還沒有下“禁令”時就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己產(chǎn)品；在食品召回過程中與FSIS或FDA合作，主動提交問題報告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理，只有較少數(shù)量的食品從流通中撤回，也不再向社會發(fā)布召回新聞稿。另外，還可以避免違反相關法律的嚴重后果。反之，如果企業(yè)不與政府合作，發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，不僅要承擔行政責任，有較多數(shù)量的食品被召回，企業(yè)還面臨以違反《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝品法》(FDCA)、以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)的罪名被起訴，可能承擔刑事責任。（作者：浙江大學程言清 ）
