11月29日，農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會在安徽省合肥市召開，會議總結(jié)交流各地前一段農(nóng)村改革試驗的做法經(jīng)驗，部署安排下一步農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并作重要講話，強調(diào)要深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，按照習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五新”的重要指示精神、李克強總理關(guān)于扎實做好農(nóng)村改革試點工作的要求，發(fā)揮好試驗區(qū)的先行先試作用，不斷把農(nóng)村改革引向深入。
據(jù)了解，經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議研究審議，并報請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組同意，農(nóng)業(yè)部等13部門日前聯(lián)合批復北京市通州區(qū)等34個縣（市、區(qū)）為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，同河北省玉田縣等9個第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)，分別承擔14項新增農(nóng)村改革試點試驗任務(wù)。隨著第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的啟動和試驗任務(wù)的確定，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個，覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市），試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。
會議強調(diào)，先試點探路、再總結(jié)推廣，是改革開放取得巨大成功的一條基本經(jīng)驗。試點試驗，是妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的好辦法，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村改革涉及面更廣，影響因素更多，也更為復雜艱巨。越是這樣，越需要用好試點試驗這個法寶，充分認識搞好農(nóng)村改革試點試驗的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。
會議指出，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，明確要求“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。深化農(nóng)村改革，必須依法依規(guī)。這就要求我們創(chuàng)新改革的方式方法，積極促進立法和改革決策相銜接。經(jīng)過授權(quán)，在局部范圍內(nèi)開展一些突破法律限制的試點試驗，既可兼顧改革的超前性、創(chuàng)新性和法制的權(quán)威性、嚴肅性，實現(xiàn)在法治的前提下推進改革；又可為法律的立改廢釋提供依據(jù)，加快將行之有效的改革舉措規(guī)范化、法制化，使農(nóng)村改革的推進與法律法規(guī)的完善相互銜接、互促共進。
會議強調(diào)，這次部署的改革試驗任務(wù)，都來自黨的十八屆三中全會決定和今年的中央1號文件，主要聚焦于推進市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，都是過去很少觸及或還沒有破題的關(guān)鍵改革領(lǐng)域，需要深入探討和研究5個問題。第一，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度是影響經(jīng)濟社會全局的基礎(chǔ)制度，社會各界對改革既高度關(guān)注又熱切期盼。土地制度改革牽扯主體多，利益影響深。改革試驗必須突出重點，抓住關(guān)鍵。要統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地征收、符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索守住耕地保護紅線、促進農(nóng)村土地高效利用的辦法。第二，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。這些年我們之所以能夠保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭，很大程度上歸功于不斷加大“三農(nóng)”投入，基本建立了一套完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。但隨著宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的變化，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善，一方面要繼續(xù)強化對農(nóng)業(yè)的支持保護和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高農(nóng)業(yè)投入精準性和有效性的方法和途徑。第三，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。金融是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的“血脈”。隨著新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村對信貸支持和風險保障的需求日益強烈。要探索建立金融支農(nóng)的激勵約束機制，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，探索農(nóng)村金融低成本運行模式和防范金融風險的有效辦法。第四，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，要探索完善農(nóng)村集體所有制，厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制，探索集體所有制的實現(xiàn)形式。要研究管理運營主體與產(chǎn)權(quán)歸屬主體的關(guān)系，建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第五，改善鄉(xiāng)村治理機制。城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理模式提出了挑戰(zhàn)。探索如何適應(yīng)新形勢，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位，增強吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地實現(xiàn)村民民主管理、民主監(jiān)督。要探索如何實現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織和各類經(jīng)濟及服務(wù)組織有機融合的鄉(xiāng)村治理體系。
會議要求，各地情況不同，各試驗區(qū)承擔的試驗任務(wù)也不同，一定要從實際出發(fā)，周密制定改革試驗方案，精心組織實施，為建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制提供經(jīng)驗，為創(chuàng)設(shè)完善相關(guān)制度提供借鑒，為修改完善法律規(guī)定提供依據(jù)。各地要高度重視、周密部署，精心組織、抓好實施，有關(guān)部門要給予大力支持，共同把農(nóng)村改革試驗區(qū)工作做好。
交流會由農(nóng)業(yè)部部長、農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議召集人韓長賦主持。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文、袁純清，國務(wù)院副秘書長畢井泉出席會議。安徽省委副書記、省長王學軍出席會議并致辭。來自7個農(nóng)村改革試驗區(qū)的負責同志作了交流發(fā)言。農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議各成員單位負責人，以及58個農(nóng)村改革試驗區(qū)相關(guān)負責人等150余名代表參加了會議。會議期間舉辦了農(nóng)村改革試驗區(qū)工作培訓班，對農(nóng)村改革試驗區(qū)政府和主管部門負責人員進行了專題培訓。(文章來源：農(nóng)民日報，作者：徐恒杰 )
