11月29日，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)在安徽省合肥市召開，會(huì)議總結(jié)交流各地前一段農(nóng)村改革試驗(yàn)的做法經(jīng)驗(yàn)，部署安排下一步農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五新”的重要指示精神、李克強(qiáng)總理關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作的要求，發(fā)揮好試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，不斷把農(nóng)村改革引向深入。

據(jù)了解，經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議研究審議，并報(bào)請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部等13部門日前聯(lián)合批復(fù)北京市通州區(qū)等34個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，同河北省玉田縣等9個(gè)第一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，分別承擔(dān)14項(xiàng)新增農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)。隨著第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)和試驗(yàn)任務(wù)的確定，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，覆蓋全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市），試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗(yàn)工作體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，先試點(diǎn)探路、再總結(jié)推廣，是改革開放取得巨大成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)試驗(yàn)，是妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的好辦法，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村改革涉及面更廣，影響因素更多，也更為復(fù)雜艱巨。越是這樣，越需要用好試點(diǎn)試驗(yàn)這個(gè)法寶，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要部署，明確要求“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。深化農(nóng)村改革，必須依法依規(guī)。這就要求我們創(chuàng)新改革的方式方法，積極促進(jìn)立法和改革決策相銜接。經(jīng)過(guò)授權(quán)，在局部范圍內(nèi)開展一些突破法律限制的試點(diǎn)試驗(yàn)，既可兼顧改革的超前性、創(chuàng)新性和法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)在法治的前提下推進(jìn)改革；又可為法律的立改廢釋提供依據(jù)，加快將行之有效的改革舉措規(guī)范化、法制化，使農(nóng)村改革的推進(jìn)與法律法規(guī)的完善相互銜接、互促共進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這次部署的改革試驗(yàn)任務(wù)，都來(lái)自黨的十八屆三中全會(huì)決定和今年的中央1號(hào)文件，主要聚焦于推進(jìn)市場(chǎng)化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，都是過(guò)去很少觸及或還沒(méi)有破題的關(guān)鍵改革領(lǐng)域，需要深入探討和研究5個(gè)問(wèn)題。第一，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的基礎(chǔ)制度，社會(huì)各界對(duì)改革既高度關(guān)注又熱切期盼。土地制度改革牽扯主體多，利益影響深。改革試驗(yàn)必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。要統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地征收、符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索守住耕地保護(hù)紅線、促進(jìn)農(nóng)村土地高效利用的辦法。第二，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。這些年我們之所以能夠保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭，很大程度上歸功于不斷加大“三農(nóng)”投入，基本建立了一套完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。但隨著宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的變化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善，一方面要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高農(nóng)業(yè)投入精準(zhǔn)性和有效性的方法和途徑。第三，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。金融是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“血脈”。隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村對(duì)信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)保障的需求日益強(qiáng)烈。要探索建立金融支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，探索農(nóng)村金融低成本運(yùn)行模式和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。第四，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，要探索完善農(nóng)村集體所有制，厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，探索集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。要研究管理運(yùn)營(yíng)主體與產(chǎn)權(quán)歸屬主體的關(guān)系，建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第五，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理模式提出了挑戰(zhàn)。探索如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地實(shí)現(xiàn)村民民主管理、民主監(jiān)督。要探索如何實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織和各類經(jīng)濟(jì)及服務(wù)組織有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理體系。

會(huì)議要求，各地情況不同，各試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的試驗(yàn)任務(wù)也不同，一定要從實(shí)際出發(fā)，周密制定改革試驗(yàn)方案，精心組織實(shí)施，為建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)設(shè)完善相關(guān)制度提供借鑒，為修改完善法律規(guī)定提供依據(jù)。各地要高度重視、周密部署，精心組織、抓好實(shí)施，有關(guān)部門要給予大力支持，共同把農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作做好。

交流會(huì)由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議召集人韓長(zhǎng)賦主持。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文、袁純清，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉出席會(huì)議。安徽省委副書記、省長(zhǎng)王學(xué)軍出席會(huì)議并致辭。來(lái)自7個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)人，以及58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人等150余名代表參加了會(huì)議。會(huì)議期間舉辦了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政府和主管部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。(文章來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)，作者：徐恒杰 )