打開雅培、多美滋官網(wǎng)，會(huì)彈出一個(gè)支持母乳喂養(yǎng)的窗口，估計(jì)大部分消費(fèi)者不明白其中的秘密。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議的廣告法修訂草案規(guī)定，大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所禁止發(fā)布全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品的廣告。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就此查閱此前頒布的法律條例發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)規(guī)定并不是新的，而是源自1981年第三十四屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過的《國(guó)際母乳代用品銷售規(guī)則》（下稱《守則》），當(dāng)時(shí)，中國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)錢信忠率團(tuán)出席大會(huì)并投了贊成票。
《守則》規(guī)定，禁止對(duì)公眾進(jìn)行母乳代用品奶瓶及奶嘴的廣告宣傳，禁止公司向母親推銷這些產(chǎn)品，禁止以文字或圖畫等形式宣傳人工喂養(yǎng)，包括在產(chǎn)品標(biāo)簽上印嬰兒的圖片，等等。其中，母乳代用品是指包括嬰兒配方奶粉及其他喂哺嬰兒的奶制品，米麥粉、飲料、菜汁等，還包括人工喂養(yǎng)用的奶瓶及奶嘴。
這里說的“嬰兒”，指的是6個(gè)月以下寶寶，在奶粉領(lǐng)域?qū)?yīng)的產(chǎn)品是一段嬰兒配方奶粉。
隨后，根據(jù)我國(guó)具體情況，1995年國(guó)家衛(wèi)生部、工商行政管理總局等部委又頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》（下稱《管理辦法》），對(duì)奶粉銷售商和經(jīng)銷商都做了相關(guān)規(guī)定和制約。其中明確規(guī)定，禁止在廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志、圖書、音像制品、電子出版物等傳播媒介上進(jìn)行母乳代用品的宣傳，包括播放、刊登有關(guān)母乳代用品的報(bào)道、文章和圖片。
本報(bào)記者了解到，在2013年9月多美滋被曝在醫(yī)務(wù)渠道搶奪“第一口奶”黑幕后，國(guó)家有關(guān)部門又對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂，其中規(guī)定更加嚴(yán)格。
如今，此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)入廣告法修訂草案，并拿到全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議，則意味著監(jiān)管進(jìn)一步升級(jí)。“管理辦法是國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委制定的，廣告法則上升到法律范疇，需經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，因此兩者不是一個(gè)等級(jí)層面。”北京盈科（上海）律師事務(wù)所公司律師程青松向本報(bào)記者分析稱，說明國(guó)家對(duì)此更加重視，從更高層面來立法，今后在市場(chǎng)執(zhí)行過程中就有法可依了。
為何要強(qiáng)化對(duì)母乳代用品的監(jiān)管，此項(xiàng)政策是否能有效落地？
首都兒科研究所研究員戴耀華認(rèn)為，母乳是任何奶粉都不能替代的，是嬰兒最好的食品，里面包含免疫物質(zhì)、母體的抗體，特別是初乳，這些抗體可以保護(hù)嬰兒至少在6個(gè)月之內(nèi)很少受到細(xì)菌、病毒的感染，而這些是奶粉加不進(jìn)去的。
尤其是，部分嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)加工過程中，因?yàn)楣に囀芟?，熱損傷水平較高，原奶中天然免疫活性物質(zhì)及活力很難有效保留。
根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)6個(gè)月以下純母乳喂養(yǎng)率是52.4%，2000年曾制定目標(biāo)，用十年時(shí)間達(dá)到85%，事實(shí)上，2010年全國(guó)母乳喂養(yǎng)率大概只有64%。
與此同時(shí)，近年來國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉品牌和進(jìn)口品牌逐漸增多，“對(duì)于大多奶粉廠家來說，利益最大化為首要目標(biāo)，在這個(gè)情況下，有些不法廠商不擇手段地推銷自己的產(chǎn)品。”一位進(jìn)口品牌奶粉經(jīng)銷商告訴本報(bào)記者，政策一直都有，只是沒有有效落地。
該經(jīng)銷商進(jìn)一步分析稱，目前市場(chǎng)執(zhí)行上存在“兩頭難”，“一方面，一些國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和跨國(guó)巨頭憑借著資源和公關(guān)優(yōu)勢(shì)，往往具備很強(qiáng)的話語權(quán)和支配能力，這給國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管帶來考驗(yàn)；另一方面，部分中外資雜牌、小品牌，光腳的不怕穿鞋的，因?yàn)轶w量小，違法成本低，往往鋌而走險(xiǎn)。”事實(shí)上，市場(chǎng)上最難的是中等規(guī)模的品牌，他們也在不斷呼吁公平競(jìng)爭(zhēng)。
一位衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，上述《管理辦法》自1995年頒發(fā)以來，在這些年的實(shí)施過程中，衛(wèi)生部作為牽頭單位，確實(shí)做了大量工作，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代一些認(rèn)識(shí)的偏差，所以感到還是有一些困難。
其中，一些企業(yè)關(guān)于奶粉跟母乳差不多的宣傳聲音依舊很大，可以說是無孔不入；有些媽媽感覺奶水不夠，就怕孩子吃不飽或者怕餓著就添加配方奶粉；一些職場(chǎng)白領(lǐng)因?yàn)楫a(chǎn)假有限，4個(gè)月后就去上班了，因?yàn)闂l件限制，只能靠奶粉來喂養(yǎng)在家的寶寶。此外，家長(zhǎng)工作出差的幾天，家里的寶寶怎么辦……這些現(xiàn)實(shí)問題都制約了母乳喂養(yǎng)率的提高。
雖然《管理辦法》明確禁止針對(duì)嬰兒的母乳代用品做廣告，但有的媒體在報(bào)道上宣傳正面的都是2段（6~12個(gè)月，又稱“較大嬰兒配方奶粉”），但是展示的產(chǎn)品確實(shí)1段的，只是把“1段”字樣擋住了。
對(duì)此，一位國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者稱，目前公司產(chǎn)品廣告制作上嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，在央視和其他媒體宣傳的都是2、3段嬰幼兒配方奶粉。不過他也承認(rèn)，“因?yàn)楣九c市場(chǎng)終端經(jīng)銷商不是隸屬關(guān)系，所以他們?cè)诋a(chǎn)品銷售過程中是否規(guī)范，很難把控。”
