“過(guò)去許可鋪滿墻,如今一張頂多張。”最近,遼寧省啟動(dòng)一攬子食品生產(chǎn)許可審批改革,其產(chǎn)生的大變化,不僅讓全省6000多家食品企業(yè)切身感受到了更多的“不可思議”,還讓大膽突破之下的改革新舉創(chuàng)下多個(gè)“全國(guó)第一”。
“我們的審批改革堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向,揪住問(wèn)題搞改革,從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的地方改起,從最有利于企業(yè)發(fā)展的地方做起,把有利于企業(yè)發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 ”省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)于波說(shuō)。
改革前的大摸底,“摸”上來(lái)兩個(gè)最集中問(wèn)題,其一,企業(yè)如果要辦理多個(gè)食品生產(chǎn)許可證,需要多次申請(qǐng),耗時(shí)費(fèi)力,制約了企業(yè)發(fā)展;其二,審批時(shí)間長(zhǎng),阻礙了企業(yè)產(chǎn)品上市速度,影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。于是,改革從此入手——不管企業(yè)申請(qǐng)幾個(gè)許可證,只需要申辦一次,然后就能一次性審查、一次性發(fā)證;審理時(shí)限由原來(lái)的60個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日。
遼寧阿里郎生物工程股份有限公司是丹東市的一家食品企業(yè),對(duì)改革帶來(lái)的大變化,企業(yè)質(zhì)量管理部經(jīng)理趙馨最有發(fā)言權(quán)。
“遼寧阿里郎”有6個(gè)食品生產(chǎn)許可證,在過(guò)去,每辦一個(gè)證就要跑上一次,6個(gè)證全辦完,大約需要一年時(shí)間。改革后,6個(gè)證一次辦結(jié),而且只需20個(gè)工作日,這樣一來(lái),趙馨可以騰出更多精力抓產(chǎn)品質(zhì)量,“不再為辦證傷腦筋,全身心地投入到開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量上,這對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)好消息! ”
不僅要揪著問(wèn)題搞改革,還要在敢于創(chuàng)新中大膽突破。打印許可證的人往往被視為“手握重權(quán)”,我省食藥監(jiān)部門(mén)在此番改革中敢為人先,將打印的權(quán)力交給了企業(yè)。坐在自家辦公室,企業(yè)老板就能打印許可證,已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
遼寧天士力森濤參茸股份有限公司總經(jīng)理張濤深有感觸:“在過(guò)去,不少經(jīng)銷(xiāo)商都向我們索要許可證,沒(méi)辦法,我們只好一份份復(fù)印,再快遞給他們?,F(xiàn)在不用了,經(jīng)銷(xiāo)商利用他們自己的電腦就能隨時(shí)打印了,而且想打印多少就打印多少,方便了他們,更方便了我們。 ”
改革方便企業(yè)的同時(shí),也讓地方政府受益。健康食品產(chǎn)業(yè)是錦州義縣五大支柱產(chǎn)業(yè)之一,年產(chǎn)值超百億元。義縣縣長(zhǎng)蘇貴宏說(shuō),食品生產(chǎn)審批權(quán)限下放至縣里,再加之改革新舉措,這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),不論是從招商引資,還是服務(wù)企業(yè)發(fā)展上,都有了更大的自由度。
全國(guó)率先實(shí)行“多證合一”;全國(guó)率先壓縮了審批時(shí)限;全國(guó)率先實(shí)行了電子許可證……對(duì)一個(gè)個(gè)“全國(guó)第一”,長(zhǎng)期研究食品藥品監(jiān)管的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉給予了較高評(píng)價(jià)。他說(shuō),遼寧的做法是把簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),可謂一舉多得,“遼寧食品生產(chǎn)許可審批改革的創(chuàng)新,在全國(guó)具有引領(lǐng)、示范意義。 ”