8月31日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)麥克•約翰斯在華盛頓卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易政策研究中心發(fā)表演講。約翰斯強(qiáng)調(diào)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策需要改革，無(wú)論多哈談判成功與否。
約翰斯說(shuō)，“一個(gè)好的農(nóng)業(yè)政策要公平，有前瞻性且不引起爭(zhēng)議”（A good farm policy needs to be equitable, predictable and unchallenged），它應(yīng)該以促進(jìn)貿(mào)易、促進(jìn)增長(zhǎng)以及財(cái)力可行的方式實(shí)施。
如果多哈談判取得成功，美國(guó)將改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，以一種更少扭曲貿(mào)易的方式對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。但如果達(dá)不成多哈協(xié)議，將會(huì)失去對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的支持。
多哈談判迄今已在很多重大事項(xiàng)上取得成果，包括：2013年取消所有出口補(bǔ)貼；消除美國(guó)和歐盟、日本在扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持方面的巨大差距，尤其是歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼比美國(guó)高4倍；39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受免關(guān)稅、免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。實(shí)質(zhì)性的改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是關(guān)稅削減，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和光明前景。但這要求其他國(guó)家也付出雄心，否則幾年的談判將一無(wú)所獲。
美國(guó)在2005年10月的提案中已做了很大讓步：國(guó)內(nèi)支持減讓53%，即從目前所允許的479億美元的水平減到220億美元，這包括AMS、藍(lán)箱、特定產(chǎn)品微量允許和非特定產(chǎn)品微量允許。目前黃箱所允許的支持為191億美元，減少60%后將為76億美元；藍(lán)箱目前為96億美元，減少50%后為48億美元。特定和非特定產(chǎn)品微量允許，上限各為96億美元，減少50%后都降到48億美元。
如果協(xié)議達(dá)成，美國(guó)53%的國(guó)內(nèi)支持要被削減，目前正實(shí)施的農(nóng)業(yè)法案將不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們就不得不修改立法，要重新思考如何來(lái)支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。或者另一種方法，比如我們可以將資金轉(zhuǎn)入綠箱，因?yàn)槟壳熬G箱并無(wú)上限。
但即使多哈談判失敗，也要對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革。因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)行的、即將于2007年到期的《2002年農(nóng)業(yè)法案》自實(shí)施以來(lái)，隨著全球和美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，已出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
種植計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物的農(nóng)民每年獲巨額補(bǔ)貼，其他人種植相同產(chǎn)量農(nóng)作物，卻分文不得。占農(nóng)業(yè)收入21%的5種計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物（program crops）占了93%的補(bǔ)貼支出，而與其價(jià)值相同的特殊農(nóng)作物（specialty crops）則沒(méi)有一分補(bǔ)貼。這是每年數(shù)百億美元的分配，卻有60%的農(nóng)民被置于補(bǔ)貼計(jì)劃之外，因?yàn)樗麄儧](méi)有種計(jì)劃農(nóng)作物。
除了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外農(nóng)作物的不平等待遇外，在計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物之間也有不同待遇。從2002年至2005年，大豆得到6%的補(bǔ)貼，大米8%，小麥10%，棉花23%，玉米46%。此外，2004年，盡管商業(yè)性農(nóng)場(chǎng)在得到補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)中僅占17%，卻得到了56%的補(bǔ)貼。
而且，現(xiàn)行方案在WTO挑戰(zhàn)面前是脆弱的。巴西已宣稱(chēng)要挑戰(zhàn)我們的市場(chǎng)貸款計(jì)劃和反周期支出，烏拉圭也對(duì)我們的大米方案表示關(guān)注，非洲四國(guó)持續(xù)對(duì)棉花方案提出關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將派最好的律師來(lái)捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)法案，但我們必須承認(rèn)它的脆弱。一個(gè)對(duì)生產(chǎn)者確實(shí)安全的網(wǎng)絡(luò)要?jiǎng)儆谘a(bǔ)貼（a true safety net for our producers is more than subsidies）。
能否達(dá)成多哈協(xié)議，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都有巨大的機(jī)會(huì)。我們面臨幾個(gè)選擇：第一，允許WTO訴訟主宰我們的未來(lái)，一點(diǎn)一點(diǎn)肢解我們的法案。第二，抓住主動(dòng)權(quán)，作為將來(lái)農(nóng)業(yè)政策的制定者，前瞻性走向未來(lái)。
約表示，他的工作將繼續(xù)非常、非常集中于拿出好的農(nóng)業(yè)政策，可以抵御WTO挑戰(zhàn)的、確實(shí)提供真正安全網(wǎng)絡(luò)的那種政策（continue to be very, very focused on getting good farm policy in place, the kind that dose provide a ture safety net that we can protect from WTO challenge）。政府有可能提出農(nóng)業(yè)法案建議，但不會(huì)早于2007年1月。
約翰斯說(shuō)，“一個(gè)好的農(nóng)業(yè)政策要公平，有前瞻性且不引起爭(zhēng)議”（A good farm policy needs to be equitable, predictable and unchallenged），它應(yīng)該以促進(jìn)貿(mào)易、促進(jìn)增長(zhǎng)以及財(cái)力可行的方式實(shí)施。
如果多哈談判取得成功，美國(guó)將改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，以一種更少扭曲貿(mào)易的方式對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。但如果達(dá)不成多哈協(xié)議，將會(huì)失去對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的支持。
多哈談判迄今已在很多重大事項(xiàng)上取得成果，包括：2013年取消所有出口補(bǔ)貼；消除美國(guó)和歐盟、日本在扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持方面的巨大差距，尤其是歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼比美國(guó)高4倍；39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受免關(guān)稅、免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。實(shí)質(zhì)性的改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是關(guān)稅削減，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和光明前景。但這要求其他國(guó)家也付出雄心，否則幾年的談判將一無(wú)所獲。
美國(guó)在2005年10月的提案中已做了很大讓步：國(guó)內(nèi)支持減讓53%，即從目前所允許的479億美元的水平減到220億美元，這包括AMS、藍(lán)箱、特定產(chǎn)品微量允許和非特定產(chǎn)品微量允許。目前黃箱所允許的支持為191億美元，減少60%后將為76億美元；藍(lán)箱目前為96億美元，減少50%后為48億美元。特定和非特定產(chǎn)品微量允許，上限各為96億美元，減少50%后都降到48億美元。
如果協(xié)議達(dá)成，美國(guó)53%的國(guó)內(nèi)支持要被削減，目前正實(shí)施的農(nóng)業(yè)法案將不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們就不得不修改立法，要重新思考如何來(lái)支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。或者另一種方法，比如我們可以將資金轉(zhuǎn)入綠箱，因?yàn)槟壳熬G箱并無(wú)上限。
但即使多哈談判失敗，也要對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革。因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)行的、即將于2007年到期的《2002年農(nóng)業(yè)法案》自實(shí)施以來(lái)，隨著全球和美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，已出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
種植計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物的農(nóng)民每年獲巨額補(bǔ)貼，其他人種植相同產(chǎn)量農(nóng)作物，卻分文不得。占農(nóng)業(yè)收入21%的5種計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物（program crops）占了93%的補(bǔ)貼支出，而與其價(jià)值相同的特殊農(nóng)作物（specialty crops）則沒(méi)有一分補(bǔ)貼。這是每年數(shù)百億美元的分配，卻有60%的農(nóng)民被置于補(bǔ)貼計(jì)劃之外，因?yàn)樗麄儧](méi)有種計(jì)劃農(nóng)作物。
除了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外農(nóng)作物的不平等待遇外，在計(jì)劃內(nèi)農(nóng)作物之間也有不同待遇。從2002年至2005年，大豆得到6%的補(bǔ)貼，大米8%，小麥10%，棉花23%，玉米46%。此外，2004年，盡管商業(yè)性農(nóng)場(chǎng)在得到補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)中僅占17%，卻得到了56%的補(bǔ)貼。
而且，現(xiàn)行方案在WTO挑戰(zhàn)面前是脆弱的。巴西已宣稱(chēng)要挑戰(zhàn)我們的市場(chǎng)貸款計(jì)劃和反周期支出，烏拉圭也對(duì)我們的大米方案表示關(guān)注，非洲四國(guó)持續(xù)對(duì)棉花方案提出關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將派最好的律師來(lái)捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)法案，但我們必須承認(rèn)它的脆弱。一個(gè)對(duì)生產(chǎn)者確實(shí)安全的網(wǎng)絡(luò)要?jiǎng)儆谘a(bǔ)貼（a true safety net for our producers is more than subsidies）。
能否達(dá)成多哈協(xié)議，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都有巨大的機(jī)會(huì)。我們面臨幾個(gè)選擇：第一，允許WTO訴訟主宰我們的未來(lái)，一點(diǎn)一點(diǎn)肢解我們的法案。第二，抓住主動(dòng)權(quán)，作為將來(lái)農(nóng)業(yè)政策的制定者，前瞻性走向未來(lái)。
約表示，他的工作將繼續(xù)非常、非常集中于拿出好的農(nóng)業(yè)政策，可以抵御WTO挑戰(zhàn)的、確實(shí)提供真正安全網(wǎng)絡(luò)的那種政策（continue to be very, very focused on getting good farm policy in place, the kind that dose provide a ture safety net that we can protect from WTO challenge）。政府有可能提出農(nóng)業(yè)法案建議，但不會(huì)早于2007年1月。
