發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并達(dá)到較完善的階段，具有自愿性的標(biāo)準(zhǔn)體系、多層次的技術(shù)法規(guī)體系等特色。
發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并達(dá)到較完善的階段。在較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，標(biāo)準(zhǔn)已深入社會生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐、成為市場準(zhǔn)入、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評定、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量體系認(rèn)證等的基本依據(jù)。縱觀發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)有一定的啟示。
特色
自愿性的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。
標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個類型；標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、標(biāo)準(zhǔn)案例、補(bǔ)遺和公告等。近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場需求的原則。同時美國、法國、德國、日本等的專業(yè)團(tuán)體學(xué)會和協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
多層次的技術(shù)法規(guī)體系。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，因此美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，重點(diǎn)制定了有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面要求，這是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，也是西方發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)的一種重要形式。
規(guī)范的合格評定程序。按照WTO／TBT的定義，合格評定程序指直接和間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求的任何程序，其中包括取樣、測試和檢查程序，評估、驗(yàn)證和合格保證程序，注冊、認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們綜合的程序。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評定程序，這是獲準(zhǔn)進(jìn)入市場的基本條件。
先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測手段。檢驗(yàn)檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評定程序的技術(shù)支撐。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家政府部門十分重視檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室建立權(quán)威的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)，使技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段能夠與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)相匹配，他們的檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核工作。
政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制。美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督和財務(wù)扶持，學(xué)會在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版、發(fā)行以及信息服務(wù)方面有充分自主權(quán)。
標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則。發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場化原則，基本形成了政府監(jiān)督，授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)起草，全社會征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制可最大限度地滿足政府、制造商、用戶等各有關(guān)方的利益和要求。從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性、透明度。
標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化。發(fā)達(dá)國家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，利用現(xiàn)代傳媒開設(shè)網(wǎng)站使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時、準(zhǔn)確、有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。包括標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版銷售，這不僅符合WTO/ T B T的要求，也擴(kuò)大了本國標(biāo)準(zhǔn)的影響。
完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，與法律體系、市場準(zhǔn)入、合格評定3個環(huán)節(jié)相互銜接配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場上流通獲得市場準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，需要通過合格評定來證明，企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進(jìn)入市場的資格，直接危及企業(yè)生存。
財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源多元化。標(biāo)準(zhǔn)化屬于社會公益事業(yè)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家每年都提供政府財政支持，政府財政支持有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)撥款，二是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場機(jī)制充分體現(xiàn)誰投資誰受益的原則，也是國外解決標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
美國、日本、德國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場為主導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的自愿性原則。學(xué)習(xí)和借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，對建立我國新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有益的：
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。
——標(biāo)準(zhǔn)的自愿性特征；
——標(biāo)準(zhǔn)制定以市場為主導(dǎo)的特征；
——標(biāo)準(zhǔn)制定以企業(yè)為主體的特征；
——標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征；
——標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征；
標(biāo)準(zhǔn)化管理方面。
——政府授權(quán)委托非政府機(jī)構(gòu)（如標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等）統(tǒng)一管理，規(guī)劃，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財政支持，對標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制度。
——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在起草審查、發(fā)布和出版發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分自主性。
——標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)技術(shù)委員會制定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)委員會成員來自消費(fèi)者，貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門、科技組織的自愿者，最大限度的滿足各方面的利益和需求。
——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)回報。
——標(biāo)準(zhǔn)化研究和科學(xué)研究受到同等重視。
標(biāo)準(zhǔn)定位方面。
——發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著通過對標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)爭取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，通過制定實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略思想。具體表現(xiàn)在：
——極力追求國際標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)；
——制定國際標(biāo)準(zhǔn)以其國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；
——標(biāo)準(zhǔn)研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高奠定基礎(chǔ)；
——對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互相轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護(hù)的工具；
———對于新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的競爭趨勢日益突出，成為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要手段。
（作者為天津財經(jīng)大學(xué)教授、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員）
