“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，是廣東省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系的重要機(jī)遇期。近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省食品藥品監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?/span>標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”為主線，為群眾飲食用藥安全構(gòu)筑了強(qiáng)有力的防護(hù)體系。
《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期廣東省食品藥品安全工作提出了哪些目標(biāo)和任務(wù)？如何有力保障人民群眾飲食用藥安全？14日，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，省食安辦主任駱文智對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
亮點(diǎn)之一：全過程監(jiān)管，建立食品藥品安全責(zé)任體系
當(dāng)前廣東食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但監(jiān)管體制有待完善，生產(chǎn)經(jīng)營“小散亂”、食藥材源頭污染等問題仍存在。
對(duì)此，駱文智表示，《規(guī)劃》對(duì)“食品從農(nóng)田到餐桌”、藥品醫(yī)療器械從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院“提出全過程監(jiān)管、全鏈條追溯等要求，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。
在上游環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、食品餐飲等環(huán)節(jié)安全責(zé)任。尤其是要狠抓農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
《規(guī)劃》還提出支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室，對(duì)入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理、餐飲示范工程和”明廚亮灶“工作，到”十三五“期末，獲證餐飲服務(wù)單位將全面推行”明廚亮灶“，并在全省范圍內(nèi)開展”創(chuàng)A滅C“行動(dòng)。
一切成敗在于抓落實(shí)。駱文智告訴羊城晚報(bào)記者，廣東已通過建立食品藥品安全責(zé)任體系，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。
亮點(diǎn)之二：建系統(tǒng)工程，用先進(jìn)技術(shù)提高專業(yè)監(jiān)管能力
”十二五“時(shí)期，廣東在食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和通報(bào)、查處等方面取得顯著成效。采訪時(shí)，面對(duì)這份成績(jī)單，駱文智卻坦言，與公眾期待還有一定距離。
他認(rèn)為，讓監(jiān)管”跑“在風(fēng)險(xiǎn)前面，讓成果對(duì)接百姓期待，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。
廣東作為食品藥品產(chǎn)業(yè)大省，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位約110萬家，居全國首位。面對(duì)如此情況，監(jiān)管任務(wù)可想而知。
為此，《規(guī)劃》圍繞”技術(shù)裝備先進(jìn)精良、隊(duì)伍素質(zhì)專業(yè)過硬、監(jiān)管能力科學(xué)高效“，以重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，提高專業(yè)監(jiān)管能力。
首先是檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升建設(shè)工程，建立以省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，地市級(jí)和區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，縣（市、區(qū)）級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)快速檢測(cè)室為網(wǎng)底，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
其二是”智慧食藥監(jiān)“建設(shè)工程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，建成省級(jí)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)。
其三是基層執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，按照國家關(guān)于食品藥品執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法裝備建設(shè)。
其四是人才隊(duì)伍建設(shè)工程，建設(shè)與廣東省食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊(duì)伍，探索建立食品藥品專職檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，”十三五“期末，大學(xué)本科以上人才比例不低于90%，食品藥品監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過75%。
亮點(diǎn)之三：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)食品藥品違法行為入罪
近年來，全省各地食藥監(jiān)部門查處一系列制售假劣食品藥品的案件，水產(chǎn)品查出違禁物、”小作坊“仿冒名牌調(diào)料、網(wǎng)售美容減肥假藥等問題備受關(guān)注。
對(duì)此，駱文智表示，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，開展專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。
據(jù)介紹，開展重點(diǎn)品種食品專項(xiàng)治理內(nèi)容，包括強(qiáng)化嬰幼兒配方食品、肉制品等食品使用非食用物質(zhì)加工食品等行為的整治力度，深入開展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題，重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、塑化劑污染食品、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保持期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健品標(biāo)簽宣傳欺詐等11類危害食品安全”潛規(guī)則“和相關(guān)違法行為。
駱文智稱，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化專項(xiàng)整治、加強(qiáng)稽查執(zhí)法、推動(dòng)行刑銜接、推動(dòng)食品藥品違法行為入罪等措施。
亮點(diǎn)之四：以示范創(chuàng)建為核心，全面打造社會(huì)共治體系
當(dāng)前，廣州、深圳等城市正在創(chuàng)建食品安全城市，示范效益已初步彰顯。未來，全省范圍內(nèi)的食品藥品安全示范創(chuàng)建工作將如何開展？
對(duì)此，《規(guī)劃》明確提出，要實(shí)施示范引領(lǐng)建設(shè)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開展食品藥品安全示范創(chuàng)建。力爭(zhēng)”十三五“期末創(chuàng)建國家級(jí)及省級(jí)食品安全城市10個(gè)、食品安全示范縣20個(gè)；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）5個(gè)。
同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，如，建設(shè)10個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
創(chuàng)建省級(jí)餐飲食品安全示范街（區(qū)、單位）項(xiàng)目，如建設(shè)省級(jí)餐飲食品安全示范街100條。通過示范創(chuàng)建，推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門落實(shí)”四有兩責(zé)“，提升本地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而帶動(dòng)全省食品藥品安全監(jiān)管能力和水平的提高。
但是，對(duì)于食品藥品生產(chǎn)消費(fèi)大省廣東來說，食品藥品安全僅靠監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等主體的力量。
”打造社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系“， 駱文智說《規(guī)劃》也作了具體謀劃，明確要從切實(shí)加大科普宣傳力度、普法宣傳教育、發(fā)揮社會(huì)組織作用、暢通投訴舉報(bào)渠道、完善信用體系建設(shè)等方面，推進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治。
