黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持與完善中國特色社會主義制度，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，持續(xù)改革國家治理體系，優(yōu)化提升治理能力。作為國家治理體系重要組成部分的食品安全風(fēng)險治理體系改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，食品安全風(fēng)險治理能力現(xiàn)代化全面推進，治理效能持續(xù)提升，擘畫了新征程上食品安全風(fēng)險治理最為絢爛的篇章，開辟了食品安全風(fēng)險治理的新境界。
1.科學(xué)擘畫食品安全風(fēng)險治理的“四梁八柱”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以既是“重大的政治問題”又是“重大的民生問題”定位食品安全，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，基于中國特色的國家制度與中國社會治理的新思想，就食品安全風(fēng)險治理提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點，作出了一系列重大制度安排，創(chuàng)造性地明確了食品安全風(fēng)險治理在我們黨治國理政中的基本定位，基本完成了具有中國特色的食品安全風(fēng)險治理的頂層設(shè)計，食品安全風(fēng)險治理領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，為到2035年基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，為新時代有效解決人民日益增長的美好生活需要和食品安全供給不平衡不充分之間的矛盾提供了最為關(guān)鍵的制度保障。
2.深化改革政府食品安全監(jiān)管體制。政府食品安全監(jiān)管體制是指關(guān)于政府食品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分及其縱向、橫向關(guān)系的制度安排，在食品安全風(fēng)險治理體系中具有不可替代的基本作用。黨的十八大以來，以食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，我國進行了兩次全局性的政府食品安全監(jiān)管體制改革。2013年3月啟動的監(jiān)管體制改革基本實現(xiàn)了由“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式向相對集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。2018年3月再次啟動新一輪的食品安全體制改革，整合相關(guān)部門的職能，組建市場監(jiān)督管理部門。按照中央的統(tǒng)一部署，國家與省級層面的機構(gòu)改革已分別于2018年3月、11月完成，所有地方與城鄉(xiāng)基層的機構(gòu)改革任務(wù)已在2019年上半年基本完成，全國形成了上下相對統(tǒng)一的大市場制的政府食品安全風(fēng)險監(jiān)管體系。
3.完善食品安全法治體系。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”2015年10月1日起施行的被稱為“歷史上最嚴”的《食品安全法》不僅明確規(guī)定了食品安全工作實行社會共治，而且確立了風(fēng)險治理的理念，實現(xiàn)了由食品安全監(jiān)管向食品安全風(fēng)險治理的巨大轉(zhuǎn)變。2018年12月29日再次修訂《食品安全法》，把改革成果通過完善法律的方式固定下來。2019年12月1日起施行新修訂的《食品安全法實施條例》。以新修訂的《食品安全法》的頒布實施為契機，國家和地方相繼出臺了一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)，基本構(gòu)建了以《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的較為完整的具有中國特色的食品安全風(fēng)險治理法律體系。黨的十八大以來，我國食品安全法治體系形成了一系列新特色：一是迅速形成了綿密規(guī)范的法治體系。雖然我國食品安全風(fēng)險治理從“食品衛(wèi)生”向“食品安全”理念的轉(zhuǎn)變只有10余年的時間，但是在很短時間內(nèi)就實現(xiàn)了法律規(guī)范體系供給側(cè)的快速改革和迅速完善，無論是在法律規(guī)范體系的制修訂速度，還是在數(shù)量方面均實現(xiàn)了突破式發(fā)展。二是嚴懲重處成為食品安全風(fēng)險法治化的基本理念。以習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”為基本遵循，新實施的《食品安全法》以加大違法成本作為法律義務(wù)和責(zé)任體系安排的重要考量，細化了食品安全違法行為的類型，大幅提升了違法行為的處罰力度，豐富了食品安全違法行為的處罰體系。三是回應(yīng)式監(jiān)管方式成為食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管新選項。新實施的《食品安全法》明確了小作坊、小攤販等食品小微業(yè)態(tài)的立法和管理事權(quán)歸屬地方。近年來，各地充分運用上位法授權(quán)，通過制定地方小餐飲、小作坊、小攤販等小微業(yè)態(tài)管理條例等方式，加強對食品小微業(yè)態(tài)的管理，積極探索回應(yīng)式監(jiān)管方式，逐步探索由“過度重視事前許可管理”向“重視事中事后監(jiān)管”模式的轉(zhuǎn)變。四是網(wǎng)絡(luò)食品新業(yè)態(tài)法律規(guī)制居于世界領(lǐng)先水平。以網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等為代表的食品新業(yè)態(tài)的法律規(guī)制方案及其實施路徑從模糊到清晰，伴隨新業(yè)態(tài)的發(fā)展而逐步深入，并且網(wǎng)絡(luò)食品法律規(guī)制建設(shè)不僅形成了總體的規(guī)制思路，而且也有了具體可操作的規(guī)則體系。
4.強化食品安全標(biāo)準體系建設(shè)。“十二五”期間，原國家衛(wèi)計委等相關(guān)部門清理食品標(biāo)準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標(biāo)準926項，合計指標(biāo)1.4萬余項。2016年原國家衛(wèi)計委發(fā)布436項新的食品安全國家標(biāo)準，2017年又發(fā)布了2項新的污染物質(zhì)限量國家標(biāo)準和9項食品安全理化檢驗方法國家標(biāo)準。截至2018年上半年，食品安全國家標(biāo)準共有12大類1191項，其中食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準約占50%，理化檢驗方法標(biāo)準占19%，農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準占10%左右。截至2019年8月，食品安全國家標(biāo)準達到1263項，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素，初步構(gòu)建起符合現(xiàn)實國情的食品安全國家標(biāo)準體系。
5.推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系與風(fēng)險評估能力建設(shè)。截至2018年底，全國建設(shè)部、省、地、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3332個，其他質(zhì)檢機構(gòu)1821個，落實檢測人員3.5萬人，以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、地市級質(zhì)檢中心為支撐、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點為延伸的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已基本形成。30個省、自治區(qū)、直轄市，276個地市和2332個縣（區(qū)、市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。到2018年，全國建有1家國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)、110家專業(yè)性或區(qū)域性風(fēng)險評估實驗室、151家主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險評估實驗站和1萬多個風(fēng)險評估實驗監(jiān)測點，已形成了以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)為龍頭，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室為主體，以各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險評估國家觀測點為基礎(chǔ)的、較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系。
6.加快發(fā)展食品安全檢驗檢測機構(gòu)體系。截至2018年底，全國共有食品檢驗檢測機構(gòu)3727家，其中國家級機構(gòu)達513家，占全部食品檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的13.76%，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市，但接近一半（46.99%）集中在廣東、北京、山東、浙江、江蘇、上海等東部6個省（市）。從行業(yè)領(lǐng)域來看，食品檢驗檢疫、食品技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗三大領(lǐng)域國家級食品檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量各為237家、94家和55家，分別占全部食品檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的比例為46.20%、18.32%和10.72%。省級層面食品檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量達3214家，占全部食品檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的86.24%。擁有省級食品檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量超過100家的省、自治區(qū)、直轄市共16個。其中，河南省擁有270家，位居全國各省份之首，云南、湖南、黑龍江、四川、江蘇、遼寧、浙江、吉林、山東等9個省均超過140家。目前，食品安全檢驗檢測機構(gòu)體系建設(shè)中存在的主要問題是，事業(yè)單位制的食品檢驗檢測機構(gòu)在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，第三方機構(gòu)的發(fā)展仍然不盡如人意。與此同時，區(qū)域分布不平衡，城鄉(xiāng)基層檢驗檢測機構(gòu)能力不強，人才短缺等問題突出。
7.持續(xù)完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。在2010年首次實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中國內(nèi)地31個省份全覆蓋的基礎(chǔ)上，2013年實現(xiàn)了地市級監(jiān)測點的100%全覆蓋。截至2018年，全國范圍內(nèi)基本形成了國家、省級、地市級和縣（區(qū)）級四層架構(gòu)形成的立體化食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險監(jiān)測品種涉及糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等百姓日常消費的30多大類食品，基本形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲消費、網(wǎng)購食品等風(fēng)險監(jiān)測格局。截至2018年，全國約有9780家二級以上醫(yī)院被確定為食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，覆蓋了所有省、地市和98%的縣級行政區(qū)域，同時建立了國家風(fēng)險監(jiān)測、食物消費量、毒物、食源性疾病等數(shù)據(jù)庫。
8.食品安全風(fēng)險治理效能持續(xù)提升。自2013年以來，食品安全事件發(fā)生量持續(xù)下降，尤其是人源性因素導(dǎo)致的食品安全事件量逐年減少，反映出中國食品安全治理效能的持續(xù)提升。英國《經(jīng)濟學(xué)人》（Economist）自2012年起到2019年每年發(fā)布一次《全球食品安全指數(shù)報告》。數(shù)據(jù)顯示，2012—2018年間中國在《全球食品安全指數(shù)報告》中的排序雖然有所波動，但一直處于中上等水平。2019年12月9日，Economist發(fā)布的《2019全球食品安全指數(shù)報告》顯示，中國食品安全在全球113個國家和地區(qū)中位居第35位，食品安全保障水平名列全球前31%左右的水平上。中國用40多年的時間實現(xiàn)了食品安全總體保障由較低水平上升到中上等水平的根本性跨越，完成了發(fā)達國家上百年時間才完成的歷史性跨越，這是一個了不起的巨大成就。這是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是堅持不懈地推進食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化的巨大成效。
?。ń洗髮W(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院首席專家、商學(xué)院教授吳林海等執(zhí)筆完成）
