為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰行為，確保行政處罰的合法、適當(dāng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，青海省市場監(jiān)管局結(jié)合實際制定出臺了《青海省市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》。《辦法》體現(xiàn)了四個特點：
一是堅持以人為本的執(zhí)法理念，彰顯了執(zhí)法的溫度，更好服務(wù)于營商環(huán)境建設(shè)。為將新修訂的《行政處罰法》精神實質(zhì)貫徹落實到具體執(zhí)法實踐中，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了應(yīng)當(dāng)或者可以從輕減輕處罰的18項具體情形。明確規(guī)定對依法不予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人實施必要的行政指導(dǎo)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，凸顯了行政處罰的教育規(guī)范引導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。
二是堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的總體要求，緊密結(jié)合青海實際，凸顯地方特色。緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察青海時對推進(jìn)“四地”建設(shè)的總要求，將保障有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求體現(xiàn)在從輕和從重處罰情形中。針對我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的實際，將減輕處罰的下限由原來的50%調(diào)整為20%，體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與保障民生并重。同時，根據(jù)新冠疫情后“六穩(wěn)”“六保”部署要求，將“因特殊時期復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，未造成嚴(yán)重社會危害后果，不涉及人身財產(chǎn)安全的違法行為”納入從輕減輕的裁量范圍，積極發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治保障作用。
三是堅持嚴(yán)格執(zhí)法的工作原則，防止隨意執(zhí)法，強化了行政處罰裁量過程中的程序控制。設(shè)計了減輕處罰需由有關(guān)會議集體討論決定的程序制度。強化從輕減輕處罰的證據(jù)證明及說理支撐，要求辦案機構(gòu)在調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)全面收集對當(dāng)事人不予處罰、從輕減輕處罰及從重處罰的相關(guān)證據(jù)，對沒有相關(guān)證據(jù)支撐和進(jìn)行說理的，法制機構(gòu)在案件審核時將“一票否決”。強化法制審查力度，細(xì)化法制機構(gòu)退卷的具體情形，從而防止執(zhí)法人員隨意實施自由裁量權(quán)、同案不同罰及辦人情案等損害群眾利益行為的發(fā)生。
四是堅持制度設(shè)計管用實用，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法，更具實操性。統(tǒng)一了“責(zé)令改正”的期限，一般為30日。統(tǒng)一了減輕處罰罰款數(shù)額的下限規(guī)定，即減輕行政處罰的罰款幅度原則上不得低于法定處罰幅度下限數(shù)額的20%。進(jìn)一步明確了實踐操作中適用法律法規(guī)的難點，提升基層執(zhí)法人員實務(wù)操作能力。給予市州局一定的裁量基準(zhǔn)權(quán)限，明確在省局規(guī)定的從輕減輕幅度范圍內(nèi)可制定本地的行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化裁量階次，充分調(diào)動各地的積極性，更具靈活性。
《辦法》還構(gòu)建了行政案例指導(dǎo)制度、層級監(jiān)督制度、聽取公職律師法律顧問法制員意見等規(guī)范行政處罰自由裁量的配套制度，并編制了《青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項清單》和《青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域一般違法行為從輕減輕處罰事項清單》，涉及無照經(jīng)營、登記注冊、電子商務(wù)、直銷監(jiān)管、食品安全、廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量、不正當(dāng)競爭等多個領(lǐng)域的117項事項，是全國梳理相關(guān)事項較多的省份之一。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是市場監(jiān)管部門運用法治手段優(yōu)化營商環(huán)境的一項積極舉措，《辦法》和清單的實施將進(jìn)一步助力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)我省營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。
