兩年內(nèi)發(fā)生兩次糧食危機(jī)是為世人敲響的一記警鐘。去年，在意大利小城拉奎拉召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)上，G8領(lǐng)導(dǎo)人承諾將加強(qiáng)全球糧食安全，以避免2007-08年的糧食短缺情況重演。而上周，俄羅斯宣布延長(zhǎng)谷物出口禁令，同時(shí)莫桑比克爆發(fā)糧食騷亂，說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，仍需付出大量努力。
但兩輪危機(jī)之間的相似之處不應(yīng)被夸大。盡管最近小麥價(jià)格飆升，但糧食價(jià)格仍遠(yuǎn)低于2008年初時(shí)的峰值水平。
盡管如此，人們又一次看到，起初只是由于惡劣天氣事件導(dǎo)致的小麥價(jià)格飆升，正不斷推高其它大宗商品價(jià)格。起初的價(jià)格上漲已演變成了出口禁令。誠(chéng)然，目前只有俄羅斯一國(guó)正式頒布了禁令。但烏克蘭和哈薩克斯坦也施行了非正式的出口限制。這些因素都擾亂了國(guó)際市場(chǎng)，并助長(zhǎng)了囤積行為。盡管目前的糧食儲(chǔ)量高于兩年前，但仍不足以化解嚴(yán)峻的供應(yīng)危機(jī)。
若不是經(jīng)歷過(guò)2007-08年那次痛苦的危機(jī)，本輪危機(jī)可能早就演變成了一場(chǎng)重大的危機(jī)。兩次危機(jī)之間的間隔如此之短，各國(guó)必須立即采取行動(dòng)。指望過(guò)去那些有利條件會(huì)重現(xiàn)的想法，是不負(fù)責(zé)任的。
重點(diǎn)關(guān)注糧食安全是一種明智的做法。發(fā)展中國(guó)家糧食與政局穩(wěn)定之間的關(guān)系顯而易見(jiàn)。2007-08年危機(jī)曾引發(fā)大范圍騷亂，導(dǎo)致了海地和馬達(dá)加斯加政府的倒臺(tái)。上周，莫桑比克騷亂的誘因，就是面包價(jià)格突然暴漲30%.
有一些事情可以做。最重要的是，有必要加大對(duì)灌溉的投資，并采取其它措施，提高土壤質(zhì)量和收成的彈性。發(fā)達(dá)國(guó)家一直過(guò)于注重提供糧食援助，而忽視了開(kāi)發(fā)援助。例如，芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（The Chicago Council on Global Affairs）去年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在非洲，美國(guó)在糧食援助方面的開(kāi)支是開(kāi)發(fā)援助的20倍。這種平衡亟需改變。
人們還應(yīng)采取措施，在危機(jī)來(lái)襲時(shí)，降低其危害程度。各國(guó)可能需要增加儲(chǔ)備，還須確立相關(guān)國(guó)際規(guī)則，杜絕各國(guó)自行暫停農(nóng)業(yè)出口的情況出現(xiàn)。
僅僅依靠動(dòng)聽(tīng)的辭令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。金融危機(jī)已導(dǎo)致援助預(yù)算大幅縮水。達(dá)成多邊貿(mào)易協(xié)定決非易事。但正如最近發(fā)生的事件所表明的那樣，拉奎拉議程仍一如既往地重要。
