發(fā)改委調(diào)控玉米加工乙醇：不以犧牲糧食安全為代價

12月19日，東北某市的招商官員們前往北京，推介他們的玉米工業(yè)園。一個“30萬噸燃料酒精項目”原本是他們推銷的重點，卻在最后一刻從招商目錄里消失了。

這緣于國家發(fā)改委和財政部在18日下午緊急發(fā)出的一紙通知。通知要求加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，并對各地正在進(jìn)行的盲目發(fā)展玉米加工乙醇項目明確表態(tài)——不予支持。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員崔曉黎看來，用玉米作為原料發(fā)展生物質(zhì)能并不符合中國國情，甚至危及國家糧食安全。崔曉黎表示，這簡直就是“開著汽車燃燒土地和水資源”。

糧食安全之患

在18日國家發(fā)改委和財政部緊急通知限制用玉米來加工燃料乙醇后，持續(xù)近1年的玉米價格上漲被普遍歸結(jié)為各地蜂擁上馬玉米加工項目。

然而，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心玉米業(yè)專家習(xí)銀生卻向記者分析，當(dāng)前玉米價格上漲并非是由供需關(guān)系引起的。

他給記者算了一筆賬，其實即便是在今年，以國家批準(zhǔn)建設(shè)的四個生物燃料乙醇試點項目為主體，加上各地的小項目，年產(chǎn)燃料乙醇僅130萬噸左右。按照1∶3.3的消耗比例，需要玉米不到500萬噸。“這僅占2006全年玉米產(chǎn)量的4%左右，構(gòu)不成對供應(yīng)安全的威脅。”習(xí)銀生說。

不過，習(xí)銀生同樣表示，盡管燃料乙醇項目在短期內(nèi)并不會影響玉米消費(fèi)量，但各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)張該項目的勢頭強(qiáng)勁。如吉林省今年底將形成1000萬噸的玉米加工能力；遼寧某燃料乙醇項目年底投產(chǎn)，年產(chǎn)50萬噸乙醇，預(yù)計消化玉米150萬噸。今后玉米消耗的猛增以及由此帶來的價格上漲不可避免。

五年前國家啟動并鼓勵用陳化糧加工燃料乙醇，目的是為了解決日漸趨緊的原油供應(yīng)危機(jī)。但是一旦擴(kuò)展到以玉米為原料，并且用量以及價格都與日俱增時，自然就會觸及最敏感的糧食安全問題。

由此，不難理解國家發(fā)改委為何要求今后在發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)上，生產(chǎn)原料要轉(zhuǎn)向木薯、甜高粱以及纖維資源等非糧原料。

中國國際期貨經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)產(chǎn)品部經(jīng)理吳星稱，國內(nèi)最初推動燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原因之一是當(dāng)時國內(nèi)糧食庫存過大。目前以陳化糧作為原料的生物乙醇生產(chǎn)企業(yè)，90%的原料是玉米，還有少部分的陳化稻谷。吳星判斷，到了2005年，庫存玉米經(jīng)過大量消耗，剩余不多，“此時用于燃料乙醇加工的主要是新產(chǎn)的玉米”。

Hrizons adventures公司的CEO、前麥格理(香港)有限公司董事總經(jīng)理謝岷說，他們在對燃料乙醇項目進(jìn)行調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，玉米的消耗量增加會提高畜牧業(yè)的成本，這對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的收入都會產(chǎn)生影響。

習(xí)銀生也基于對玉米消費(fèi)比例的判斷，玉米加工燃料乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張對畜牧業(yè)和飼料加工業(yè)影響甚大。畢竟，玉米每年的食用消耗比例不足10%，而飼料加工卻占到70%，其余的才是深加工占比。

產(chǎn)能過剩若隱若現(xiàn)

那么，發(fā)改委此次動作是否會影響燃料乙醇的發(fā)展和供應(yīng)格局？

崔曉黎的觀點是，此番對于燃料乙醇項目的調(diào)控至少發(fā)出兩個信號：一是，發(fā)展生物質(zhì)能不能以犧牲糧食安全為代價，此舉也并非對于玉米價格的短期調(diào)控；二是，鼓勵玉米主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食深加工，享受初步加工價值無可厚非，但發(fā)展生物乙醇燃料一定要秉承“因地制宜，非糧為主”的原則。

發(fā)改委提出，發(fā)展生物燃料乙醇作為國家的一項戰(zhàn)略性舉措，必須按照系統(tǒng)工程的思路，制定總體規(guī)劃與實施方案。

因此，盡管可以采用非糧作為原料發(fā)展燃料乙醇，但在國務(wù)院批準(zhǔn)實施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》前，除按規(guī)定程序核準(zhǔn)啟動廣西木薯乙醇一期工程試點外，任何地區(qū)無論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報國家審定。

習(xí)銀生告訴記者，其實去年100多萬噸的燃料乙醇產(chǎn)量基本上都來自前述四大乙醇廠，而在吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙等糧食主產(chǎn)區(qū)的新項目或剛剛上馬，或即將竣工投產(chǎn)，尚未形成規(guī)模產(chǎn)能，他們將是發(fā)改委政策的最大波及者。

一個關(guān)鍵的問題是，按照專家們的估算，目前燃料乙醇加工成本近5000元/噸，國家從2006年起對四家指定乙醇廠的補(bǔ)貼實行統(tǒng)一價格，即1373元/噸；并按4782元/噸賣給中石油。換句話說，四家企業(yè)僅“保本微利”，如果沒有國家補(bǔ)貼，企業(yè)將虧損生產(chǎn)。

如此看來，沒有享受國家政策補(bǔ)貼的其他企業(yè)擴(kuò)展發(fā)展玉米加工乙醇項目的動力何在？

崔曉黎認(rèn)為，做這門生意技術(shù)門檻低，如果國際油價能夠堅挺，是沒有市場風(fēng)險的。

謝岷表示，燃料乙醇作為一種清潔能源，不管是從國內(nèi)還是從國際角度看，推廣燃料乙醇都是一種大勢所趨。2005年，中國的汽油消費(fèi)量總計為4366萬噸，預(yù)計以每年6%的速度增長，全部按照10%的配對燃料乙醇，燃料乙醇當(dāng)年需求便直逼500萬噸。

按謝岷的說法，目前國內(nèi)生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)可以按市場的不同分為兩種，一是被國家納入定點加工、定點銷售的企業(yè)，它們的產(chǎn)品可以享受國家的補(bǔ)貼，以滿足國內(nèi)市場為主；另外一種游離于國內(nèi)供銷體系之外，無法享受國家的補(bǔ)貼，以出口國際市場為主。

謝岷介紹，在國內(nèi)沒有享受財政補(bǔ)貼的燃料乙醇在國內(nèi)的含稅價是5400元/噸，到了美國市場的批發(fā)價則為1100美元/噸，去掉各種成本，每噸燃料乙醇在國際市場上的利潤空間大致在10%～15%左右。

但是燃料乙醇市場并非毫無風(fēng)險。國內(nèi)企業(yè)目前的利潤空間，很大程度上得益于國內(nèi)玉米價格的低廉。“由于原料成本低，到了國外才有競爭力。”這也是國內(nèi)各地紛紛上馬燃料乙醇項目的直接動力。

“但是真正的風(fēng)險還沒有到來。”謝岷說，如果國內(nèi)玉米價格上升到國際市場水平，將會擠壓國內(nèi)企業(yè)的利潤空間，屆時產(chǎn)能過剩以及企業(yè)倒閉等現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)。“國家適當(dāng)?shù)恼{(diào)控是必要的。”

考慮到在過去的一年中，國內(nèi)的玉米價格已經(jīng)上漲了40%，危機(jī)，也許就隱藏在繁華背后。