發(fā)改委調(diào)控玉米加工乙醇：不以犧牲糧食安全為代價(jià)
12月19日，東北某市的招商官員們前往北京，推介他們的玉米工業(yè)園。一個(gè)“30萬(wàn)噸燃料酒精項(xiàng)目”原本是他們推銷的重點(diǎn)，卻在最后一刻從招商目錄里消失了。
這緣于國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在18日下午緊急發(fā)出的一紙通知。通知要求加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，并對(duì)各地正在進(jìn)行的盲目發(fā)展玉米加工乙醇項(xiàng)目明確表態(tài)——不予支持。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員崔曉黎看來(lái)，用玉米作為原料發(fā)展生物質(zhì)能并不符合中國(guó)國(guó)情，甚至危及國(guó)家糧食安全。崔曉黎表示，這簡(jiǎn)直就是“開著汽車燃燒土地和水資源”。
糧食安全之患
在18日國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部緊急通知限制用玉米來(lái)加工燃料乙醇后，持續(xù)近1年的玉米價(jià)格上漲被普遍歸結(jié)為各地蜂擁上馬玉米加工項(xiàng)目。
然而，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心玉米業(yè)專家習(xí)銀生卻向記者分析，當(dāng)前玉米價(jià)格上漲并非是由供需關(guān)系引起的。
他給記者算了一筆賬，其實(shí)即便是在今年，以國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的四個(gè)生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目為主體，加上各地的小項(xiàng)目，年產(chǎn)燃料乙醇僅130萬(wàn)噸左右。按照1∶3.3的消耗比例，需要玉米不到500萬(wàn)噸。“這僅占2006全年玉米產(chǎn)量的4%左右，構(gòu)不成對(duì)供應(yīng)安全的威脅。”習(xí)銀生說(shuō)。
不過(guò)，習(xí)銀生同樣表示，盡管燃料乙醇項(xiàng)目在短期內(nèi)并不會(huì)影響玉米消費(fèi)量，但各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)張?jiān)擁?xiàng)目的勢(shì)頭強(qiáng)勁。如吉林省今年底將形成1000萬(wàn)噸的玉米加工能力；遼寧某燃料乙醇項(xiàng)目年底投產(chǎn)，年產(chǎn)50萬(wàn)噸乙醇，預(yù)計(jì)消化玉米150萬(wàn)噸。今后玉米消耗的猛增以及由此帶來(lái)的價(jià)格上漲不可避免。
五年前國(guó)家啟動(dòng)并鼓勵(lì)用陳化糧加工燃料乙醇，目的是為了解決日漸趨緊的原油供應(yīng)危機(jī)。但是一旦擴(kuò)展到以玉米為原料，并且用量以及價(jià)格都與日俱增時(shí)，自然就會(huì)觸及最敏感的糧食安全問題。
由此，不難理解國(guó)家發(fā)改委為何要求今后在發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)上，生產(chǎn)原料要轉(zhuǎn)向木薯、甜高粱以及纖維資源等非糧原料。
中國(guó)國(guó)際期貨經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)產(chǎn)品部經(jīng)理吳星稱，國(guó)內(nèi)最初推動(dòng)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原因之一是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存過(guò)大。目前以陳化糧作為原料的生物乙醇生產(chǎn)企業(yè)，90%的原料是玉米，還有少部分的陳化稻谷。吳星判斷，到了2005年，庫(kù)存玉米經(jīng)過(guò)大量消耗，剩余不多，“此時(shí)用于燃料乙醇加工的主要是新產(chǎn)的玉米”。
Hrizons adventures公司的CEO、前麥格理(香港)有限公司董事總經(jīng)理謝岷說(shuō)，他們?cè)趯?duì)燃料乙醇項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，玉米的消耗量增加會(huì)提高畜牧業(yè)的成本，這對(duì)一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的收入都會(huì)產(chǎn)生影響。
習(xí)銀生也基于對(duì)玉米消費(fèi)比例的判斷，玉米加工燃料乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張對(duì)畜牧業(yè)和飼料加工業(yè)影響甚大。畢竟，玉米每年的食用消耗比例不足10%，而飼料加工卻占到70%，其余的才是深加工占比。
產(chǎn)能過(guò)剩若隱若現(xiàn)
那么，發(fā)改委此次動(dòng)作是否會(huì)影響燃料乙醇的發(fā)展和供應(yīng)格局？
崔曉黎的觀點(diǎn)是，此番對(duì)于燃料乙醇項(xiàng)目的調(diào)控至少發(fā)出兩個(gè)信號(hào)：一是，發(fā)展生物質(zhì)能不能以犧牲糧食安全為代價(jià)，此舉也并非對(duì)于玉米價(jià)格的短期調(diào)控；二是，鼓勵(lì)玉米主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食深加工，享受初步加工價(jià)值無(wú)可厚非，但發(fā)展生物乙醇燃料一定要秉承“因地制宜，非糧為主”的原則。
發(fā)改委提出，發(fā)展生物燃料乙醇作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須按照系統(tǒng)工程的思路，制定總體規(guī)劃與實(shí)施方案。
因此，盡管可以采用非糧作為原料發(fā)展燃料乙醇，但在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》前，除按規(guī)定程序核準(zhǔn)啟動(dòng)廣西木薯乙醇一期工程試點(diǎn)外，任何地區(qū)無(wú)論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報(bào)國(guó)家審定。
習(xí)銀生告訴記者，其實(shí)去年100多萬(wàn)噸的燃料乙醇產(chǎn)量基本上都來(lái)自前述四大乙醇廠，而在吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙等糧食主產(chǎn)區(qū)的新項(xiàng)目或剛剛上馬，或即將竣工投產(chǎn)，尚未形成規(guī)模產(chǎn)能，他們將是發(fā)改委政策的最大波及者。
一個(gè)關(guān)鍵的問題是，按照專家們的估算，目前燃料乙醇加工成本近5000元/噸，國(guó)家從2006年起對(duì)四家指定乙醇廠的補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，即1373元/噸；并按4782元/噸賣給中石油。換句話說(shuō)，四家企業(yè)僅“保本微利”，如果沒有國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)將虧損生產(chǎn)。
如此看來(lái)，沒有享受國(guó)家政策補(bǔ)貼的其他企業(yè)擴(kuò)展發(fā)展玉米加工乙醇項(xiàng)目的動(dòng)力何在？
崔曉黎認(rèn)為，做這門生意技術(shù)門檻低，如果國(guó)際油價(jià)能夠堅(jiān)挺，是沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。
謝岷表示，燃料乙醇作為一種清潔能源，不管是從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際角度看，推廣燃料乙醇都是一種大勢(shì)所趨。2005年，中國(guó)的汽油消費(fèi)量總計(jì)為4366萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)以每年6%的速度增長(zhǎng)，全部按照10%的配對(duì)燃料乙醇，燃料乙醇當(dāng)年需求便直逼500萬(wàn)噸。
按謝岷的說(shuō)法，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)可以按市場(chǎng)的不同分為兩種，一是被國(guó)家納入定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷售的企業(yè)，它們的產(chǎn)品可以享受國(guó)家的補(bǔ)貼，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主；另外一種游離于國(guó)內(nèi)供銷體系之外，無(wú)法享受國(guó)家的補(bǔ)貼，以出口國(guó)際市場(chǎng)為主。
謝岷介紹，在國(guó)內(nèi)沒有享受財(cái)政補(bǔ)貼的燃料乙醇在國(guó)內(nèi)的含稅價(jià)是5400元/噸，到了美國(guó)市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)則為1100美元/噸，去掉各種成本，每噸燃料乙醇在國(guó)際市場(chǎng)上的利潤(rùn)空間大致在10%～15%左右。
但是燃料乙醇市場(chǎng)并非毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)目前的利潤(rùn)空間，很大程度上得益于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的低廉。“由于原料成本低，到了國(guó)外才有競(jìng)爭(zhēng)力。”這也是國(guó)內(nèi)各地紛紛上馬燃料乙醇項(xiàng)目的直接動(dòng)力。
“但是真正的風(fēng)險(xiǎn)還沒有到來(lái)。”謝岷說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上升到國(guó)際市場(chǎng)水平，將會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的利潤(rùn)空間，屆時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩以及企業(yè)倒閉等現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)。“國(guó)家適當(dāng)?shù)恼{(diào)控是必要的。”
考慮到在過(guò)去的一年中，國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格已經(jīng)上漲了40%，危機(jī)，也許就隱藏在繁華背后。
