《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》近日公布，將于今年6月1日起施行。該辦法對(duì)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲活動(dòng)的單位和個(gè)人申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的條件、資質(zhì)提出了明確具體的要求，規(guī)范了申請(qǐng)與發(fā)放程序、責(zé)任追究等，對(duì)維護(hù)食品市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序具有重要意義。

在筆者看來(lái)，其亮點(diǎn)之一是對(duì)管理部門本身的行政責(zé)任作出了規(guī)范。權(quán)力從來(lái)就是一柄雙刃劍，在現(xiàn)代法治框架下，所有的權(quán)力都必須有制衡有約束。衛(wèi)生部門頒布食品衛(wèi)生許可首先就是一種管理權(quán)力，承擔(dān)這一權(quán)力的管理者自然有相應(yīng)的責(zé)任。把管理者責(zé)任也作為一種重要的規(guī)范因素，這樣的公共管理制度才具有了現(xiàn)代性，才符合法治社會(huì)的基本要求，也才更具有效力。

我們過去出現(xiàn)過很多食品安全方面的問題，比如毒大米、加敵敵畏的火腿等等，其中一個(gè)重要原因就是食品衛(wèi)生許可管理這一環(huán)節(jié)存在漏洞，可能存在相關(guān)職能部門不作為的問題，甚至可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象——管理權(quán)力被扭曲為管理者牟利的手段。所以，針對(duì)管理者的約束是非常必要的。

從公布的管理辦法中，筆者看到，衛(wèi)生行政部門工作人員給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，超越法定職權(quán)發(fā)放、違反法定程序發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的諸種行為都將受到約束。但是，對(duì)于衛(wèi)生行政工作人員濫用職權(quán)對(duì)符合條件的企業(yè)卻不及時(shí)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的行為，卻沒有相應(yīng)的懲罰性約束手段，沒有對(duì)管理職責(zé)的追究性規(guī)定。

事實(shí)上，有給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的行為，也就肯定有不給符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的行為，這兩種行為都是個(gè)別管理人員借機(jī)尋租的途徑，都應(yīng)該予以正視。

管理辦法的另外一個(gè)亮點(diǎn)是，當(dāng)出現(xiàn)了管理過錯(cuò)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。這主要是針對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證而必須撤消許可證，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)的損害。這一條款在很大程度上體現(xiàn)出公共管理的公平性，體現(xiàn)了管理部門與企業(yè)的平等地位。

與此同時(shí)，個(gè)別管理者濫用職權(quán)、玩忽職守，造成政府賠償，也應(yīng)該責(zé)成他們?yōu)橹苯拥呢?cái)政損失和政府職能部門信譽(yù)受損埋單。


來(lái)源：晶報(bào)